2018年5月31日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

市人大教科文衛(wèi)委員會

    按照市八屆人大常委會主任的指示和教科委年度工作安排，年初以來，在李淑云副主任的具體指導(dǎo)下，在市教育局等相關(guān)部門的有力配合下，市人大教科委組成專門課題組，利用兩個多月的時間深入全市部分中小學(xué)校、高中及社會辦學(xué)機構(gòu)，采取暗訪、個別了解、召開座談會和聽取匯報等形式、針對全市師德師風(fēng)建設(shè)存在的問題進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、調(diào)研的基本情況

　　1.組織暗訪。從今年2月中旬開始，教科委就啟動了這項工作。為獲取有效信息，專委會組成人員針對師德師風(fēng)建設(shè)存在的問題分別采取介入式方式（以某種身分）和非介入式方式（作為旁觀者）深入市內(nèi)多所中小學(xué)校及高中進行實地調(diào)查暗訪。專委會10名組成人員平均每人暗訪學(xué)校5所、暗訪人員15人以上（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任及科任教師、學(xué)生及學(xué)生家長等）。同時，部分委員還對我市規(guī)模較大的鴻文、慧澤、遼河、朗才、王后雄等校外教育培訓(xùn)機構(gòu)進行了暗訪。

　　2.個別了解。主要是通過熟人或是電話溝通，或是當(dāng)面了解。熟人中有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任或科任教師、學(xué)生或?qū)W生家長，還有社會知名人士、黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工以及外來務(wù)工人員等。專委會組成人員平均個別了解人員均在20人以上，駐會委員更多，在50人以上。

　　3.進行座談。5月上旬，在市人大常委會副主任李淑云帶領(lǐng)下，教科委調(diào)研組利用1天半的時間，分別召開全市高初中小學(xué)校長和教師代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、社會人員代表參加的4個座談會，共計90余人。參加座談的15名社會人員代表由專委會直接指定，其它均由市教育局各提供100人的花名冊報專委會，提前1天由專委會隨機確定25人參加座談。

　　4.聽取匯報。5月9日上午，調(diào)研組利用半天時間聽取市教育局專題匯報。參與調(diào)研的縣區(qū)人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及專委會部分組成人員分別作了發(fā)言。大家一致認為近年來各級教育主管部門在推進師德師風(fēng)建設(shè)上是做大量工作的。比如推進師德師風(fēng)體系建設(shè)、加強組織保障和政策支撐、開展專項整治行動、發(fā)動社會力量查處違規(guī)補課、進行師德師風(fēng)問卷調(diào)查、組織師德師風(fēng)專項培訓(xùn)等。總體感覺當(dāng)前全市教師隊伍主流是好的，大多數(shù)教師愛崗敬業(yè)、教書育人、恪守師德。但不正之風(fēng)問題確實存在，雖然屬于個別現(xiàn)象，卻讓整個教育行業(yè)蒙羞，讓教師隊伍面臨信任危機，給教育事業(yè)和教師形象帶來嚴(yán)重的負面影響，異化了原本純潔的師生關(guān)系。

　　二、問題的幾種表現(xiàn)形式

　　1.有償補課屢禁不止。從目前情況來看，大多數(shù)重點學(xué)科課任教師都曾有過補課的經(jīng)歷。方式也是多種多樣，有的是學(xué)校組織的，有的是教師自發(fā)的。有的是學(xué)生要求的，有的是家長請求的。有的是老師去學(xué)生家，有的是學(xué)生去老師家。有的是有組織的到校外輔導(dǎo)機構(gòu)。但不管是哪種形式，均為有償服務(wù)。小學(xué)、初中、高中均有，尤其是高中階段更為突出。費用也不同，少的1課時幾十元，多的達到數(shù)百元。座談時有的家長這樣說：“初中補課一年一臺車，高中補課一年一座樓”。雖然有些夸張，而且也是個例，但不能不說教師有償補課收入是相當(dāng)豐厚的。

　　2.“三亂”問題尚未根除。由于政策制度的缺失，監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)以及學(xué)生和學(xué)生家長維權(quán)意識不強，加上財政投入不足、教育經(jīng)費入不敷出以及個別校領(lǐng)導(dǎo)、教師缺乏師德等問題的制約，導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象依然存在。有的學(xué)生反映班費收繳比較隨意（以小學(xué)為例，按規(guī)定每學(xué)期應(yīng)收繳一次，標(biāo)準(zhǔn)10元），每學(xué)期都交，至少1次，數(shù)額10至30元不等。有的不公布支出情況。還有些同學(xué)反映購買學(xué)習(xí)資料的費用交很長時間了，資料一直沒下發(fā)，但錢也沒退回。還有的班級收取各種考試費、補習(xí)費、印刷費等。

　　3.違規(guī)訂購教輔資料。2017年以來，全市認真貫徹落實國家和省、市有關(guān)加強中小學(xué)教輔用書使用管理規(guī)定，并明確要求從2018年開始，全市中小學(xué)生停止征訂任何教輔材料。但通過暗訪、個別了解及座談發(fā)現(xiàn)，仍然有不少學(xué)校征訂教輔。其實學(xué)生購買訂閱教輔不是自己說了算的，要按照學(xué)?；蚶蠋熞蟮闹付ǔ霭嫔缁驎赀M行購買和預(yù)訂。學(xué)?；蚶蠋熍c出版商或銷售商之間的交易潛規(guī)則就不得而知了。

　　4.節(jié)日收禮較為普遍。每年教師節(jié)、春節(jié)和“三八”婦女節(jié)（女教師）等，學(xué)生及學(xué)生家長通常要對教師有所表示。方式不盡相同，有送禮物的、有送現(xiàn)金的，還有送購物卡的，其實這已成常態(tài)。班主任相對其它科任教師收入要豐厚的多。這種行為多數(shù)是學(xué)生家長主動所為，也有個別學(xué)生親自來做。老師主動索要的不多、給學(xué)生和家長暗示的占比更少。

　　5.通過“四擇”得到好處。所謂“四擇”，即擇校、擇師、擇班、擇坐。目前能去一所好學(xué)校、選一位好老師、進一個好班級、坐一個好座位已經(jīng)是很多學(xué)生和家長的企盼和奢望?，F(xiàn)在高中每班正常學(xué)生數(shù)大約在50至60人，這樣的大額班講、聽課效果是可想而知的。以座位為例，坐在后面的同學(xué)基本是看不清板書，聽不清老師講話的，影響學(xué)習(xí)效果。很多家長就會不惜一切代價托人找關(guān)系，想盡辦法去好學(xué)校、選好老師、進好班級、坐好座位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或老師往往就是通過協(xié)調(diào)辦理這些事從中得到好處。

　　6.權(quán)力互用各得其所。學(xué)校與學(xué)校之間，以及學(xué)校與社會辦學(xué)機構(gòu)之間往往都存在著一定的利益關(guān)系，這里既有競爭又有共享。所謂競爭，就是都想輔導(dǎo)到更多的學(xué)生，從而獲取更大的經(jīng)濟效益。所謂共享，就是相互介紹補課生源，比如向社會辦學(xué)機構(gòu)或經(jīng)熟人介紹、或向熟人開辦的課后補習(xí)班介紹自己班的學(xué)生，最終達到資源和利益共享。

　　7.個別教師師德喪失?？傄詾椤罢n上不講課下講”是傳說，但通過這次調(diào)研，此類問題確實存在。個別教師受市場經(jīng)濟大潮影響，價值觀出現(xiàn)扭曲，拜金主義思想嚴(yán)重，師德嚴(yán)重喪失。在利用寒暑假期或業(yè)余時間辦收費補習(xí)班時，為爭取更多生源，獲取更大利益，擴大自己班影響，往往是應(yīng)該講的知識上課時不細講或不講，留到補課時再講；應(yīng)該做的練習(xí)上課時不做或不全做，留到補課時再做。盡管這種現(xiàn)象是極個別人所為，但對整個教師隊伍造成了極其壞的影響。

　　三、問題成因粗探

　　以有償補課為例，通過深入分析，主要原因有以下幾個方面：

　　1.受贏在起跑線上的影響。隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步，知識改變命運成為廣泛認可的理念。人們對教育越來越重視，許多家長把對孩子的教育視為頭等大事。也由于有些家長觀念偏頗，受不讓孩子“輸在起跑線上”、“望子成龍、望女成鳳”等觀念的束縛，特別偏重孩子的智力教育，不考慮孩子身心發(fā)展情況，本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的想法，不惜重金給孩子補課，期待以此確保孩子學(xué)習(xí)好、進快班、考高分，將來能讀重點和名牌大學(xué)。在職教師有償補課和非教育人員開辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)就是在這種需求下產(chǎn)生的。家長的這種教育觀念更是補課現(xiàn)象火熱的直接推手。

　　2.受升學(xué)考試制度的影響。雖然國家已經(jīng)實施素質(zhì)教育多年，推行新課程改革和因材施教、堅持以人為本的教育方法，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展。但這種新的教育理念在中考、高考等升學(xué)考試制度的影響下，還沒有被學(xué)校、教師及家長們完全接受。一張試卷定終身導(dǎo)致了高分數(shù)才是硬道理，而且它是衡量名校、名師的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是名牌大學(xué)擇生的唯一條件。高分數(shù)從何而來？學(xué)校的辦法是增加課時量，延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間；教師的辦法是讓學(xué)生購買各種教輔資料，在題山文海中苦苦跋涉；家長的辦法是讓孩子參加各種培訓(xùn)班，疲于補課之中。這種不完善的考試制度推動了有償補課迅猛發(fā)展。目前考試成績依然是基礎(chǔ)教育的最終目的，大部分考試不是側(cè)重基礎(chǔ)知識考察，而是為了考試而考試，有些模擬測試題目常常超出學(xué)生本階段學(xué)習(xí)范圍，這就促使很多學(xué)生選擇補課。也有的為了考試取得好成績而笨鳥先飛提前學(xué)習(xí)高年級知識。

　　3.受社會辦學(xué)機構(gòu)的影響。教師高強度付出和較低收入的不對等，加之與校外輔導(dǎo)機構(gòu)收入對比，導(dǎo)致一些教師心理失衡，這是一些教師從事有償補課的心理根源。教師是在校學(xué)生第一責(zé)任人，除教學(xué)工作外，學(xué)生思想品德、行為習(xí)慣、情緒狀態(tài)等方面都需要教師培養(yǎng)和管理。尤其在全社會空前重視教育的時代背景下，教師工作負擔(dān)和心理壓力比以往任何時候都大。教師的付出沒有得到足夠的重視和仍有的回報，還被非專業(yè)的校外輔導(dǎo)機構(gòu)輕易“奪取”了勞動成果，有些教師看到校外輔導(dǎo)機構(gòu)或開輔導(dǎo)班的同事沒有額外負擔(dān)，付出很少卻能獲得豐厚收入，心理感到不平衡，所以往往會把注意力放到校外，自己也開辦課后輔導(dǎo)班或加入校外輔導(dǎo)機構(gòu)參與經(jīng)營活動。

　　4.受親朋好友之托的影響。有些教師的親戚或朋友家的孩子需要輔導(dǎo)，但又不能收費，這樣就會再找一些可以收費的學(xué)生一起撲。這類補課是為親情友情付出，不以收費為目的，規(guī)模不大、收入不多，通常是４—5個學(xué)生。還有些教師有償補課也不是本人刻意所為，而是在學(xué)生或家長再三請求之下進行的。因為有些學(xué)生基礎(chǔ)比較弱，理解能力不強，課堂上很難消化講授的知識，只好求助本班的任課教師利用休息時間對其進行輔導(dǎo)，這樣的輔導(dǎo)往往在校內(nèi)進行。因人數(shù)少，一些家長還會聯(lián)系其他家長，組織情況類似的學(xué)生一起參加輔導(dǎo)。針對這種情況，教師會樂于接受，因為不但可以提高自己學(xué)生的成績，而且還能增加一些收入。

　　四、有償補課利弊分析

　　通過座談，大家對有償補課褒貶不一，眾說紛紜。那么如何看待校內(nèi)外有償補課呢？

　　1.既滿足了家長需求又帶來了社會問題。教師開辦有償補課班或到校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)，在一定程度上滿足了一些學(xué)生家長的需求，保障了學(xué)生放學(xué)后的學(xué)習(xí)時間和人身安全。但教師開辦有償補課班或受聘到校外培訓(xùn)機構(gòu)授課，讓社會對學(xué)校、對教師形象產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑甚至蔑視，使學(xué)生利益和教師工作都不同程度的受到了影響，也給社會帶來了麻煩，產(chǎn)生了很大的負面后果。

　　2.既影響了教學(xué)質(zhì)量又異化了師生關(guān)系。教師開辦有償補課班或到校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)，過度勞累影響正常上課，每天占據(jù)其從事教學(xué)所需的時間和精力，導(dǎo)致其無法以更多的時間和精力進行有效教學(xué)，影響本職工作，影響正常教學(xué)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)“課堂上留一手，該講的不講，留到補課時講”的現(xiàn)象，個別師德喪失的教師暗示自己的學(xué)生到自己開辦的補課班或參與的校外補課機構(gòu)去補課，使師生關(guān)系變形。

　　3.既助長了應(yīng)試之風(fēng)又影響了素質(zhì)教育。教師開辦有償補課班或到校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)，即助長了應(yīng)試之風(fēng)，又影響了素質(zhì)教育。有償補課追求的是提高應(yīng)試能力的功利性目標(biāo)，補課在某種程度上就成為了學(xué)校應(yīng)試教育的延伸，不但弱化了學(xué)校和教師的義務(wù)和責(zé)任。同時也進一步加重了學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，使素質(zhì)教育名存實亡。

　　4.既剝奪了學(xué)生自由又玷污了教師職業(yè)。教師開辦有償補課班或到校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)，剝奪了學(xué)生發(fā)展的課外時間和空間資源，損害了學(xué)生的身心健康，傷害了學(xué)生對學(xué)習(xí)的積極性和主動性，且重復(fù)演練影響著學(xué)生對學(xué)習(xí)的激情和興趣。同時教師為獲取經(jīng)濟利益不惜手段迫使學(xué)生去自己開辦的補習(xí)班補課，過分追求報酬而不計效果，使教師這一神圣職業(yè)受到玷污。

　　五、校外培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀

　　始于2012年的社會辦學(xué)機構(gòu)，目前遍布校園周邊。這些規(guī)模大小不等的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一般常年開設(shè)名師1對1、個性化小組課、高考終極逆轉(zhuǎn)特訓(xùn)營、極效單科特訓(xùn)營、寒暑假特訓(xùn)營等課程。也有在1對1個性化教學(xué)、服務(wù)中，開設(shè)高一預(yù)科班，分班考試班，初、高中各科精品班，晚自習(xí)作業(yè)班，中考封閉沖刺班，中、高考特訓(xùn)營，藝術(shù)生，體育生文化課班等。還有個別校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強化應(yīng)試教學(xué)的。這樣的機構(gòu)往往會影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。目前我市規(guī)模較大的校外培訓(xùn)機構(gòu)有鴻文、慧澤、遼河、朗才等。

　　1.發(fā)展態(tài)勢迅猛。由于市場需求不斷擴大，校外培訓(xùn)機構(gòu)也在不斷的發(fā)展壯大，而且正朝著專業(yè)化、集團化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？芍^市場前景廣闊，生意越做越火。從目前情況看，校內(nèi)有償補課已經(jīng)受到校外培訓(xùn)機構(gòu)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)的不斷發(fā)展和完善，校內(nèi)有償補課現(xiàn)象大有被取代的趨勢。

　　2.成份比較復(fù)雜。大部分所謂正規(guī)校外輔導(dǎo)機構(gòu)，都是非教育人員開辦經(jīng)營，他們不懂教育，更不會教學(xué)。聘用在職教師或剛畢業(yè)的大學(xué)生是他們的主要策略。在針對初中、高中學(xué)生的校外輔導(dǎo)機構(gòu)中，退休教師和在職教師比例相對較大。規(guī)模小的培訓(xùn)機構(gòu)通常以低廉的學(xué)費吸引一些家庭條件差的學(xué)生。規(guī)模大的則利用所宣傳的所謂的教學(xué)名師、教育名人或外地的知名教育團隊來吸引那些想快速提高成績并且有能力負擔(dān)高額學(xué)費的學(xué)生。

　　3.宣傳充滿誘惑。每年3月初，一些校外輔導(dǎo)機構(gòu)會印發(fā)大量充滿誘惑的宣傳單，讓學(xué)生帶進校園傳發(fā)，介紹他們針對高三學(xué)生開辦的“提分特訓(xùn)營”。用“平均提分100分，最高提分300分，97.5%以上的本科率”廣告語來誘惑眾多學(xué)生和家長，給很多學(xué)生家長造成心理恐慌。多數(shù)家庭條件好但分數(shù)較低的學(xué)生都有短期內(nèi)提分的愿望和想法，他們往往會被這些校外培訓(xùn)機構(gòu)宣傳的各種優(yōu)勢所吸引，有的學(xué)生甚至去外地參加所謂“名校特訓(xùn)營”。

　　4.支出費用昂貴。所謂的特訓(xùn)營，就是輔導(dǎo)機構(gòu)把報名的學(xué)生編成一個提分團隊，由專門的教師帶隊管理，同時聘用一些在校的所謂知名教師授課。學(xué)生完全脫離所在的學(xué)校，在輔導(dǎo)機構(gòu)進行全日制學(xué)習(xí)，一切活動都由輔導(dǎo)機構(gòu)來安排。特訓(xùn)營的學(xué)費一般都是以“萬”為單位計算，少則兩三萬元，多則四五萬元。

　　5.存在安全隱患。我們了解到，一些學(xué)生確實通過在校外輔導(dǎo)機構(gòu)的短時間集中培訓(xùn)取得了很大的進步。但也有一些學(xué)生完全忽視了學(xué)校教師講授的知識和方法，甚至把某些輔導(dǎo)機構(gòu)教授的所謂“蒙題技巧”作為高考之前唯一可行的提分手段。特別是“特訓(xùn)營”使學(xué)生脫離了學(xué)校的監(jiān)管和管理，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，存在很多安全隱患。

　　六、整治存在困難

　　校內(nèi)外有償補課屢禁不止，社會辦學(xué)機構(gòu)異軍突起，也說明我們的教育工作存在著諸多漏洞。

　　1.思想認識上存在著不小的偏頗。部分單位以考試成績、升學(xué)率作為評價學(xué)校的重要指標(biāo)，政績觀狹隘，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分數(shù)攀比和畸形競爭，對有償補課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。一些學(xué)校及老師一味強調(diào)學(xué)生和家長需求，不能正確認識有償補課對學(xué)生成長、教育公平以及社會風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點不明、方向不清。少數(shù)教師認為工資待遇低，所以靠有償補課賺錢理所應(yīng)當(dāng)。其實單位待遇高低，與所在工作崗位不完全履職、甚至破壞教師從業(yè)道德是沒有直接關(guān)系的。無論任何崗位，工作者領(lǐng)取報酬，就必須盡職盡責(zé)完成本職工作，愛崗敬業(yè)，這也是法律規(guī)定的基本要求。

　　2.校內(nèi)校外有償補課市場需求大。高中特別是高三年級受高考指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補課并收取補課費的現(xiàn)象，一些高一、高二和初三年級也存在不同程度的補課問題。有些教師受利益驅(qū)動，以更為隱蔽的方式介紹、組織或參與有償補課之中。

　　3.對校外有償補課發(fā)現(xiàn)和查處難。一是發(fā)現(xiàn)難。有償補課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或?qū)W生家長提供的場地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是取證難。舉報者擔(dān)心被報復(fù)不敢出面指證或不愿配合調(diào)查，一些參與有償補課的學(xué)生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對抗調(diào)查。三是操作方式更加多樣隱蔽。教師通過網(wǎng)絡(luò)方式獲取培訓(xùn)機構(gòu)支付的中介費和有償補課收入。四是教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

　　4.對培訓(xùn)機構(gòu)無法實施有效監(jiān)督。無序發(fā)展的校外培訓(xùn)機構(gòu)，對治理中小學(xué)有償補課造成很大影響。比如：利誘在職教師到培訓(xùn)機構(gòu)參與有償補課；假借公辦學(xué)校教師之名進行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長，造成大量公辦學(xué)校教師參與有償補課的假象；虛假舉報，增加治理成本；一些培訓(xùn)機構(gòu)大量補習(xí)學(xué)校課程教學(xué)內(nèi)容、上新課，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序；助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生家長焦慮等。

　　七、對策與建議

　　教師隊伍中存在的以有償補課為主的不正之風(fēng)，成因復(fù)雜，根治困難。以補課為例，無論是有償還是無償，都將會存在。付出勞動后取得報酬也無可厚非，況且校外有償補課也不違背法律。既然不能回避，必須尋求科學(xué)合理的解決渠道。對此，提出如下建議： 

　　1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加強正面引導(dǎo)。一是加強對教育部門的引導(dǎo)。就教育部門而言，不要單純以考試成績、升學(xué)率作為評價學(xué)校的重要指標(biāo)，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向及校際間分數(shù)攀比和畸形競爭，導(dǎo)致對有償補課態(tài)度曖昧甚至默許縱容。二是加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)。樹立正確的政績觀，淡化評價教師以班級考試成績高低的“唯分論”標(biāo)準(zhǔn)，工作中要體現(xiàn)德智體美綜合考評。三是加強對教師個人的引導(dǎo)。引導(dǎo)教師要把師德師風(fēng)建設(shè)始終放在首位，不要把教育作為營利性活動，把眼睛盯在學(xué)生身上，通過有償補課牟利，給教育事業(yè)和教師形象帶來負面影響，損害“人類靈魂工程師”這一崇高稱謂。四是加強對學(xué)生本身的引導(dǎo)。要讓孩子們看到?jīng)Q定自己一生的不單是學(xué)習(xí)成績，而是健全的人格修養(yǎng)。如果缺少對生命的認知，沒有夢想能力，不懂得保護自己，無法與別人共享等，即使門門功課考第一，又能怎樣呢？五是加強對學(xué)生家長的引導(dǎo)。要讓廣大家長認識到家庭教育并非就是開發(fā)孩子的智力，讓孩子從兩三歲開始背唐詩，四五歲開始學(xué)英語，上學(xué)后就請家教、上輔導(dǎo)班，成績一定要名列前茅，將來一定要考上名牌大學(xué)，似乎只有這樣，孩子才算成才。其實應(yīng)該幫助孩子建造一個良好的人生平臺，讓孩子有很好的人格修養(yǎng)，懂得做人，懂得成功的真正含義。

　　2.著眼工作實際，加強制度建設(shè)。一是完善教師培訓(xùn)制度。在教師培訓(xùn)中，增加師德教育內(nèi)容，使教師樹立正確的職業(yè)理想，自覺規(guī)范教學(xué)行為，提高依法治教、廉潔從教的自覺性，塑造好人民教師的良好形象。二是完善教師薪酬制度。政府部門要切實提高教師待遇，理性看待教師心理失衡問題。要優(yōu)化教師薪酬結(jié)構(gòu)，增加績效考核內(nèi)容，量化考評機制，堅持多勞多得，增強教師事業(yè)心和責(zé)任感。三是完善教師考核制度。優(yōu)化考核內(nèi)容，建立對教師教學(xué)過程真正的非走過場式的考察、評估與指導(dǎo)的制度。建立師德師風(fēng)教育與教師個人年度工作考核、職稱職務(wù)評聘等掛鉤的長效激勵機制，以教師履行法定義務(wù)職責(zé)、完成教育教學(xué)工作的實際狀況為根據(jù)，實行“學(xué)校與老師的雙向選擇”。四是完善教師獎勵制度。加大對優(yōu)秀教師典型選樹、表彰和宣傳，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及家長會、家長群、校訊通、公眾號等家校溝通渠道，大張旗鼓的宣傳先進教師的模范事跡，弘揚正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

　　3.完善組織體系，加強規(guī)范管理。一是嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。通過法律和職業(yè)規(guī)范的提升，嚴(yán)格教師行為約束。特別是對課上不講課下講，或脅迫誘導(dǎo)學(xué)生參與有償補課作為治理重點內(nèi)容，零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決嚴(yán)懲，同時要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是嚴(yán)格各項規(guī)章制度。未經(jīng)各級教育主管部門、學(xué)校允許，在職教師不得參加社會舉辦的各種培訓(xùn)班兼職兼課活動，不得參與其他以學(xué)生為對象、以營利為目的、以學(xué)科教學(xué)為內(nèi)容的校外教學(xué)活動。三是嚴(yán)管校外輔導(dǎo)機構(gòu)。校外各類輔導(dǎo)機構(gòu)所有從業(yè)教師必須在教育系統(tǒng)備案登記，并對外公示名單及執(zhí)業(yè)資格證。非執(zhí)業(yè)資格者無權(quán)授課，一經(jīng)查實交由有關(guān)部門處理。同時，要嚴(yán)格界定培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，不得培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。四是建立領(lǐng)導(dǎo)組織體系。市、縣區(qū)均應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、教育主管及相關(guān)部門參加的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并嚴(yán)格落實校長第一責(zé)任人制度，真正把治理有償補課等不正之風(fēng)作為“一把手”工程，并實現(xiàn)專項治理區(qū)域全覆蓋。

        4.堅持明查暗訪，加強執(zhí)法檢查。一是專項檢查制度化。結(jié)合實際完善各項制度，細化有關(guān)舉措，建立有償補課等不正之風(fēng)治理的制度體系。按照學(xué)校分布劃分片區(qū)，進行網(wǎng)格化監(jiān)督檢查。采取分層分區(qū)包片的方式在重要時間節(jié)點進行明察暗訪。二是日常查處動真格。建立舉報辦理工作機制，專人負責(zé)、長期跟蹤。并建立首問負責(zé)、限期辦結(jié)、一次性告知的責(zé)任追究制度。對辦理工作中不負責(zé)任，玩忽職守的、要進行嚴(yán)肅處理。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)不留情。建立定期通報制度，對查處的違紀(jì)學(xué)校和教師，視情節(jié)給予批評、警告、記過、降職或開除處分，情節(jié)嚴(yán)重的向上級部門申請取消其從業(yè)資格或終身禁教，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，對違法者移交司法機關(guān)處理。四是突擊檢查成常態(tài)。無論是校內(nèi)還是校外補課機構(gòu)，教育主管部門都要堅持不定時的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在職教師在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職授課的堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起、曝光一起。

　　5.調(diào)動各方力量，加強日常監(jiān)督。一是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、媒體以及人大代表和政協(xié)委員等共同參與的監(jiān)督體系，把教師隊伍中存在的以有償補課為主的不正之風(fēng)治理納入專項督導(dǎo)和巡視之中。二是暢通監(jiān)督渠道。設(shè)立監(jiān)督舉報電話、舉報信箱，落實專人負責(zé)，建立臺賬。在學(xué)校門口、社區(qū)等設(shè)置承諾公示，公布市、縣區(qū)、學(xué)校監(jiān)督舉報電話，全方位接受學(xué)生、家長及社會各界的監(jiān)督。三是實施“四百工程”。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請100名社會監(jiān)督員、100名離退休教師、100名曾經(jīng)和現(xiàn)任人大代表和政協(xié)委員、100名志愿者實施有組織的監(jiān)督和暗訪，并及時向有關(guān)部門反饋情況。

　　6.凈化補課機構(gòu)，加強整治力度。一是清理整頓校外補課機構(gòu)。各級政府和教育主管部門要按照教育部和省教育廳的有關(guān)部署和安排，結(jié)合我市實際，對全市校外補課機構(gòu)進行一次大摸底、大清查、大整頓，對非法補課機構(gòu)，該處理的要下決心處理，該取締的要堅決予以取締。二是清理整頓家長委員會。為密切家、校關(guān)系，加強家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系，激發(fā)家長參與學(xué)校工作的積極性，在家長自愿、教師推薦的基礎(chǔ)上，各學(xué)校成立了班級、校級家長委員會。目前這支隊伍非常龐大，雖然大多數(shù)家長委員會都發(fā)揮了比較好的作用，但個別家長委員會卻成為教師隊伍中存在不正之風(fēng)的有力推手，必須對這支隊伍加以凈化和清理。三是強化家長學(xué)校的作用。要注意強化學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育，突出家長學(xué)校在學(xué)生教育過程中的重要作用。以“新父母大講堂”“家庭教育大講堂”“家風(fēng)大講堂”等為載體和平臺,向家長傳授基本的教育知識，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學(xué)知識和方法，為家長提供切實有效的家庭教育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助家長提高自身教育修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大家長更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。