2020年5月26日在市八屆人大常委會第二十一次會議上

市人大法制委員會主任委員 劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

年初以來，按照市人大常委會年度工作要點的安排，結合我市近年來立法情況，總結相關經(jīng)驗做法，市人大法制委擬定《盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》），提請本次會議審議。現(xiàn)作如下說明：

一、制定必要性

我市自2015年獲得地方立法權以來，立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，很好的發(fā)揮了地方性法規(guī)在國家法律體系中承上啟下的作用。同時，法規(guī)本身也由于體例、結構所限和穩(wěn)定性要求，有些存在需要政府規(guī)章或者規(guī)范性文件進行配套的情況，以便法規(guī)落地、落細，提升法規(guī)的執(zhí)行力。目前，從我市已經(jīng)制定的《盤錦市濕地保護條例》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《盤錦市物業(yè)管理條例》和《盤錦市文明行為促進條例》四部法規(guī)中，均有需要市政府或者相關部門制定配套規(guī)定的情況，但目前來看，對于提出制定配套規(guī)定的必要性、提出時間、完成時限、督促落實方面還沒有形成統(tǒng)一標準。因此，為使我市地方性法規(guī)配套規(guī)定工作更加規(guī)范，擬定本《辦法（草案）》。

二、起草過程

市人大常委會2020年工作要點印發(fā)后，法制（法工）委即著手《辦法（草案）》的起草工作。一是深入研究《中華人民共和國立法法》第六十二條有關國家機關對于全國人大及其常委會所通過法律的配套規(guī)定的相關要求，認真研讀立法法釋義。二是通過多種途徑和形式認真學習，通過電話、微信等形式向省人大和北京市人大法制委員會咨詢請教，并認真吸取經(jīng)驗，將合理意見融入我市《辦法（草案）》；并與兄弟城市本溪、營口、錦州、葫蘆島等市人大法制委溝通，了解相關城市法規(guī)近年來配套規(guī)定制定情況。三是廣泛征集意見和建議，《辦法（草案）》初稿完成后，即向市政府辦、市司法局、各起草部門發(fā)函，廣泛征集意見建議，并對征集到的意見建議深入研究，將合理化建議納入草案文本。5月20日，法制委員會召開會議，對草案進行了認真審議和修改，形成了《辦法（草案）》審議稿。

三、需要說明的主要內(nèi)容

《辦法（草案）》的制定過程，堅持“問題導向、言簡意賅、有效管用”的原則，僅就主要問題做出十條規(guī)定。

一是開篇明確“配套規(guī)定”的含義是指，為保證我市地方性法規(guī)實施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件（第二條）。

二是對配套規(guī)定完成時限參照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，做出“施行之日起一年內(nèi)”的要求，并要求因各種原因未能完成的，做出“自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會說明情況”的要求（第三條）。

三是為使我市配套規(guī)定的提出和制定工作更加有章可循，明確在法規(guī)立項、起草和審議中配套規(guī)定的提出時間、程序和相關材料要求（第四條至第七條）。

四是對于配套規(guī)定的跟蹤督辦提出具體要求（第八條至第九條）。

以上說明和《辦法（草案）》請予審議。

盤錦市地方性法規(guī)配套規(guī)定制定工作辦法（草案）

第一條  為做好我市地方性法規(guī)配套規(guī)定的制定工作，保證地方性法規(guī)的有效實施，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的地方性法規(guī)配套規(guī)定是指為保證我市地方性法規(guī)實施，在法規(guī)條文中明確規(guī)定，需要由市人民政府及其所屬部門制定（包括修改、廢止，下同）的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第三條  制定地方性法規(guī)配套規(guī)定，一般應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未能在期限內(nèi)做出配套的具體規(guī)定的，應當自逾期之日起三十日內(nèi)向市人大常委會說明情況。

第四條  在立法規(guī)劃、立法計劃編制階段，相關部門在提出立法項目時，應當同時就該項目是否需要制定地方性法規(guī)配套規(guī)定進行研究并提出初步意見。

第五條  在地方性法規(guī)草案起草過程中，經(jīng)研究論證需要制定配套規(guī)定的，起草單位應當同時組織開展地方性法規(guī)配套規(guī)定的研究和起草工作。

第六條  擬提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案，需要制定法規(guī)配套規(guī)定的，提請審議的機關可以在草案說明中介紹有關情況，也可以將法規(guī)配套規(guī)定草案或者已有的配套規(guī)定作為參閱材料，隨同法規(guī)草案一同報送市人大常委會。

第七條  在市人大及其常委會審議地方性法規(guī)草案的過程中，市人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員和市人大相關專門委員會的審議意見、地方性法規(guī)提請審議機關的說明等，經(jīng)審議認為需要增加或者減少法規(guī)配套規(guī)定的，應當與市司法局等相關方面溝通，在法規(guī)草案修改稿中予以體現(xiàn)。

第八條  地方性法規(guī)通過后，市人大法制委員會應當列出需要制定的地方性法規(guī)配套規(guī)定目錄，經(jīng)秘書長批準后，發(fā)至相關單位。

第九條  市人大相關專門委員會、常委會相關工作機構和辦事機構應當與相關部門溝通協(xié)調，掌握法規(guī)配套規(guī)定的制定進展情況，做好地方性法規(guī)配套規(guī)定制定的督促工作。

第十條  本辦法自2020年5月26日起施行。