2020年7月22日在市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上

市政府副市長  杜  鑫

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我向本次人大常委會(huì)報(bào)告全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，請(qǐng)予審議。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

今年以來，面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極的因素進(jìn)一步增多，有利的方面進(jìn)一步擴(kuò)大，增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定。

——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)606.3億元，同比增長3.5%，總量全省第4，增速全省第1。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值完成249.6億元，同比增長6.5%，增速全省第1。

——一般公共預(yù)算收入完成82.3億元，同比增長3.3%，總量第3，增速全省第1。

——固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比下降13.2%，降幅較一季度收窄14.9個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成151.4億元，同比下降14.8%，較一季度收窄4.9個(gè)百分點(diǎn)。

——實(shí)際利用外資完成1.25億美元，同比增長12.2%，總量全省第4。

——進(jìn)出口總額完成96.6億元，同比增長19%，增速全省第3。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成2.3萬元，同比增長3.4%，總量全省第3。

——農(nóng)村居民人均可支配收入完成1.2萬元，同比增長6.7%，總量全省第1。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)向好。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，二產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，三產(chǎn)業(yè)緩慢回升。二是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入增速比一季度提高1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅比一季度收窄14.9個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。三是從支撐性指標(biāo)完成情況看，工業(yè)用電量同比增長8%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速比一季度提高14個(gè)、14.6個(gè)百分點(diǎn)，先行指標(biāo)表現(xiàn)明顯好于一季度，經(jīng)濟(jì)回暖基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。一是全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水田長勢(shì)良好，蔬菜產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)正增長，生豬出欄量同比增長超過25%，禽肉和蛋奶產(chǎn)量基本穩(wěn)定。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，盤錦純正河蟹大米有限公司正式成立，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積12.7萬畝，蟹稻綜合種養(yǎng)面積達(dá)到80萬畝以上。三是著眼長遠(yuǎn)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。探索建設(shè)糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)園，中儲(chǔ)糧油脂直屬庫倉儲(chǔ)物流等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。一是大型企業(yè)支撐作用顯著，遼河油田保持穩(wěn)產(chǎn)，北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶重點(diǎn)企業(yè)增加值增長超過25%。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)率穩(wěn)步提升，298戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工率由年初的25.5%提高到100%。三是企業(yè)產(chǎn)能加速恢復(fù)，汽柴油等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，原油加工量同比增長7.9%。

（四）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。一是從項(xiàng)目開復(fù)工看，上半年全市累計(jì)開復(fù)工項(xiàng)目322個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工182個(gè)，新開工項(xiàng)目140個(gè)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施紅利持續(xù)釋放，“鏈長+項(xiàng)目管家+店小二”服務(wù)機(jī)制被國家發(fā)改委推廣。二是從重大項(xiàng)目推進(jìn)看，華錦集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更已完成批復(fù)；寶來巴賽爾項(xiàng)目第一階段工程正在投料試車；遼河儲(chǔ)氣庫群雷61項(xiàng)目已完成10口注采井鉆井，雙6儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容5口注采井全部完鉆。三是從上半年產(chǎn)業(yè)投資看，一、三產(chǎn)業(yè)增速超兩位數(shù)，二產(chǎn)業(yè)投資降幅收窄6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)投資降幅逐步收窄。

（五）財(cái)稅效益穩(wěn)步提升。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長相匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)同步提升。稅收收入完成61.6億元，同比增長0.8%，稅收占比75.4%。在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策背景下，稅收收入仍實(shí)現(xiàn)小幅增長，稅收占比高于全省平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（六）外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)增長。重大項(xiàng)目對(duì)外資拉動(dòng)作用明顯，長春化工、油田板塊、英國威格斯公司三家重點(diǎn)企業(yè)繳資1.2億美元，繳資占比達(dá)到95.6%。進(jìn)出口總額完成96.6億元，同比增長19%，得益于北燃公司原油進(jìn)口帶動(dòng)指標(biāo)提升。盤錦獲批設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。遼東灣新區(qū)實(shí)際利用外資占全市比重達(dá)到64%，港口吞吐量同比增長15.3%，新區(qū)對(duì)外開放作用進(jìn)一步凸顯。

（七）改革協(xié)同深入推進(jìn)。主要是對(duì)內(nèi)抓改革釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，對(duì)外抓協(xié)同發(fā)展。一是深化“放管服”改革，市縣兩級(jí)1000多個(gè)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，“證照分離”設(shè)立登記全程電子化網(wǎng)上辦理率達(dá)到95.3%，全省第一。國企改革、金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。二是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，油地融合發(fā)展15個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)，與錦州市簽署《錦盤協(xié)同發(fā)展協(xié)議要點(diǎn)》，與營口合作事項(xiàng)加快推進(jìn)。盤山縣獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。加快“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簽約引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目19個(gè)。

（八）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。一是扎實(shí)開展精準(zhǔn)幫扶，不斷織牢織密民生保障網(wǎng)，確保高水平全面建成小康社會(huì)不漏一戶、不落一人。二是抓好“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)已全部整改并銷號(hào)；國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建37項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)。三是推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”攻堅(jiān)，退出養(yǎng)殖戶574戶、面積6.29萬畝，紅線區(qū)以內(nèi)所有養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，所有養(yǎng)殖戶全部退出。四是全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉化解到期債務(wù)114.6億元，穩(wěn)慎處理金社裕農(nóng)、興隆大廈等企業(yè)不良貸款問題，食品藥品安全、社會(huì)治安防控、信訪安全穩(wěn)定等工作取得階段性成果。

（九）民生保障不斷改善。堅(jiān)定不移推進(jìn)12件重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及于民。一是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長3.4%和6.7%。二是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，低于控制目標(biāo)0.71個(gè)百分點(diǎn)。三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，公辦幼兒園占比達(dá)到33.6%。義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)信息服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。四是落實(shí)困難群體兜底保障服務(wù)工作，文化惠民工程、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

特別是，疫情防控工作取得顯著成效，已連續(xù)5個(gè)月無新增病例，為全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，啟動(dòng)全市“十四五”規(guī)劃編制工作。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題

上半年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有憂、好中有難、進(jìn)中有艱，宏觀經(jīng)濟(jì)層面不確定性仍在持續(xù)，中美貿(mào)易摩擦存在加劇的可能，疫情外部輸入和內(nèi)部反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，我市經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。個(gè)別行業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷處于低位，企業(yè)利潤總額下降3.8%，企業(yè)生產(chǎn)效益走低。二是投資增長面臨較大壓力。投資在高基數(shù)情形下增長動(dòng)力源尚未找到。一方面，產(chǎn)業(yè)投資不均衡；另一方面，實(shí)際到位內(nèi)資指標(biāo)同比下降5.8%。三是服務(wù)業(yè)恢復(fù)面臨壓力。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)仍為負(fù)增長，文體娛樂、線下培訓(xùn)教育等部分行業(yè)尚未完全復(fù)業(yè)，限額以上文化、體育、娛樂業(yè)營業(yè)收入降幅超過90%。同時(shí)，財(cái)政收入增速放緩，債務(wù)還本付息壓力加大。

三、關(guān)于下半年工作安排的建議

下半年，要在常態(tài)化疫情防控工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以“四爭(zhēng)四抓”工作為載體，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)鞏固穩(wěn)的局面，保持好的態(tài)勢(shì)，努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（一）盯緊關(guān)鍵指標(biāo)穩(wěn)預(yù)期。提前盤點(diǎn)全年目標(biāo),謀篇布局明年乃至“十四五”各項(xiàng)指標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)運(yùn)行分析，定期調(diào)度分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，研究解決問題辦法。搶抓機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目儲(chǔ)備，吸引、盤活、提升一批配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）全力服務(wù)企業(yè)穩(wěn)運(yùn)行。突出企業(yè)家主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，開展“店小二”服務(wù)，積極推動(dòng)產(chǎn)需銜接、銀企對(duì)接。推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)工作，穩(wěn)定市場(chǎng)主體。抓好要素保障，建立電煤保障長效機(jī)制，擴(kuò)大直購電交易規(guī)模，做好大宗物資運(yùn)力保障。支持中藍(lán)電子申報(bào)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。

（三）全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資。高度關(guān)注新上項(xiàng)目源、存量項(xiàng)目源和本地項(xiàng)目源，提高項(xiàng)目招引成功率、推進(jìn)同步率和建設(shè)準(zhǔn)期率。落實(shí)專班工作機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)華錦集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、寶來巴賽爾、遼河儲(chǔ)氣庫群等35個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)“鏈長+項(xiàng)目管家+店小二”工作機(jī)制，抓好503個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)增加有效投資。

（四）搶抓疫后機(jī)遇培育新業(yè)態(tài)。研究制定促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策。以獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，培育本土跨境電商企業(yè)。扶持直播電商、“網(wǎng)紅帶貨”等新模式，促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”特色化發(fā)展。加快發(fā)展糧油生物高科技產(chǎn)業(yè)。辦好2020中國盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加快部署落實(shí)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)5G應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

（五）抓國家政策機(jī)遇爭(zhēng)取資金項(xiàng)目。找準(zhǔn)盤錦特色抓對(duì)上資金爭(zhēng)取，重點(diǎn)謀劃包裝“山水林田湖草濕”綜合項(xiàng)目。圍繞國家切塊下達(dá)我省200億元左右地方政府專項(xiàng)債券、50億元左右中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金安排領(lǐng)域，持續(xù)精準(zhǔn)包裝申報(bào)項(xiàng)目。緊盯“兩新一重”建設(shè)，重點(diǎn)圍繞5G建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通和水利等領(lǐng)域包裝申報(bào)項(xiàng)目。

（六）抓重點(diǎn)改革激發(fā)市場(chǎng)活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力。辦好全省黨建引領(lǐng)市域治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)建盤錦“黨的建設(shè)+智能化”市域治理體系改革新模式。建立全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子地圖，提升全市項(xiàng)目管理水平。深化金融體制改革，抓好盤錦銀行增資擴(kuò)股、農(nóng)信社改制等工作落實(shí)，深化與國開行等金融機(jī)構(gòu)合作。

（七）筑牢底線保障民生。全力抓好民生實(shí)事落實(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障網(wǎng),做好居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)保障等提標(biāo)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁等五項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。抓好危化品生產(chǎn)運(yùn)輸、退養(yǎng)還濕等重點(diǎn)領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作。狠抓金融風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解，開展全市政府性債務(wù)清理核查，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（八）高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題。關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)固有問題，聚焦特殊時(shí)期和特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況、新問題。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅持續(xù)增長壓力較大、重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)產(chǎn)值利潤下降、“兩新一重”項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等問題，加快培育新動(dòng)能，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，著眼長遠(yuǎn)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，為順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近期，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保安全度汛。