2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

　　制定《盤錦市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）是市人大常委會2020年立法計劃項目之一。為切實提高立法質(zhì)量，環(huán)資城建委按照主任會議要求，牢牢把握兩個方面，一是突出問題導(dǎo)向。與相關(guān)部門一起認真查找我市近三年來生活垃圾分類工作中存在的問題，形成問題清單，從立法的角度逐項尋求解決問題的辦法，確?！稐l例》更具針對性和可操作性。二是堅持全過程跟蹤。提前介入，積極參與《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作，力求《條例（草案）》高質(zhì)量進入市人大常委會審議程序?！稐l例（草案）》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會議通過后，環(huán)資城建委全體組成人員依法對《條例（草案）》進行了認真審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

　　一、制定《條例》的必要性

　　制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府等有關(guān)生活垃圾分類工作部署的必然要求。自2015年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要加快建立垃圾強制分類制度以來，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委先后印發(fā)垃圾分類管理方面的文件，特別是2019年11月，省政府辦公廳頒布了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，明確要求我市到2020年完成垃圾分類管理地方立法。制定《條例》也是規(guī)范我市生活垃圾分類管理工作的迫切需要。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，生活垃圾分類管理工作面臨著工作制度機制不健全不完善、各類主體責(zé)任義務(wù)不清晰、分類缺乏強制約束力、源頭減量落實不到位等問題。目前，國家尚無針對生活垃圾分類管理的專門立法，只有國家和省市相關(guān)工作方案。因此,迫切需要通過地方立法解決我市生活垃圾分類管理問題，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。制定《條例》十分必要。

　　二、《條例（草案）》的合法性和可行性

　　《條例（草案）》以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持了與上位法不抵觸、不沖突的原則，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、寧波、青島、蘇州等城市的立法經(jīng)驗，緊緊圍繞我市生活垃圾分類管理工作中存在的問題，明確了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾分類投放、收集、運輸、處置各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督和相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，形成了我市城鄉(xiāng)垃圾分類管理的基本制度體系，體現(xiàn)了可操作性，具有創(chuàng)設(shè)性，符合盤錦實際，《條例（草案）》合法可行。

　　市人大環(huán)資城建委經(jīng)審議認為，制定《條例》具有必要性，《條例（草案）》總體上合法可行，同意將《條例（草案）》提請本次常委會會議審議。