2020年7月22日在市八屆人大常委會第二十三次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

制定《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例》（以下簡稱《條例》）是市人大常委會2020年立法計劃項目之一。為切實提高立法質(zhì)量，環(huán)資城建委按照主任會議要求，牢牢把握兩個方面，一是突出問題導(dǎo)向。與相關(guān)部門一起對我市城市綠化現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，認(rèn)真查找我市城鎮(zhèn)綠化發(fā)展過程中存在的問題，形成問題清單，從立法的角度逐項尋求解決問題的辦法，確?！稐l例》更具針對性和可操作性。二是堅持全過程跟蹤。提前介入，積極參與《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證、修改等工作，力求《條例（草案）》高質(zhì)量進(jìn)入市人大常委會審議程序?！稐l例（草案）》經(jīng)2020年7月1日市政府常務(wù)會議通過后，環(huán)資城建委全體組成人員依法對《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

一、制定《條例》的必要性

　　城鎮(zhèn)綠化是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造福子孫的千秋大業(yè)。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)綠化工作，以創(chuàng)建省及國家園林城市為引領(lǐng),建成了一批規(guī)模大、檔次高的公園、廣場、綠地，城鎮(zhèn)綠化工作取得較快發(fā)展。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)綠化工作出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，建設(shè)項目附屬綠化工程綠地建設(shè)法定指標(biāo)執(zhí)行差，建筑密度較大，容積率較高，綠化用地面積小;建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)審查、質(zhì)量安全監(jiān)管及竣工驗收環(huán)節(jié)缺失，綠化質(zhì)量難以保證；城鎮(zhèn)綠化成果難以鞏固，隨意侵占城鎮(zhèn)綠地和擅自改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。為更好地解決這些問題，規(guī)范和推動我市城鎮(zhèn)綠化工作，有必要制定《條例》。

　　二、《條例（草案）》的合法性和可行性

　　《條例（草案）》以《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《遼寧省城鎮(zhèn)綠化管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持了與上位法不重復(fù)、不抵觸、不沖突的原則，借鑒了珠海、成都、南京、無錫、寧波等城市的立法經(jīng)驗，明確了建設(shè)項目附屬綠化用地綠地率法定指標(biāo)、建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案嚴(yán)格審查和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，提出了對使用國有資金或者國家融資資金的城鎮(zhèn)綠化工程必須實行質(zhì)量監(jiān)督的具體措施以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的法律責(zé)任，符合我市綠化工作的實際需要?！稐l例（草案）》合法可行。

　　三、關(guān)于《條例（草案）》的修改建議

　　建議將本條例中的“城鎮(zhèn)綠化工程”和“建設(shè)項目附屬綠化工程”的含義在附則中予以明確。

環(huán)資城建委經(jīng)審議認(rèn)為，制定《條例》具有必要性，《條例（草案）》總體上合法可行，同意將《條例（草案）》提請本次常委會會議審議。