2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市公安局副局長(zhǎng)  李宏偉

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）已經(jīng)盤(pán)錦市人民政府八屆第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，我受市政府委托，現(xiàn)對(duì)《條例（草案）》作如下說(shuō)明，請(qǐng)審議。

一、立法目的及必要性

一是滿(mǎn)足群眾需求和鞏固我市創(chuàng)建文明城市成果的需要。能夠有效加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范和維護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序，改善交通環(huán)境，構(gòu)建“配建科學(xué)、停車(chē)規(guī)范、收費(fèi)合理、違停受罰”的停車(chē)體系。

二是解決我市“停車(chē)難”“停車(chē)亂”問(wèn)題的客觀需要。目前我市存在停車(chē)設(shè)施建設(shè)滯后、停車(chē)泊位供需矛盾突出、停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、特殊停車(chē)場(chǎng)配建缺、停車(chē)管理體制不順、執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題。以停車(chē)位為例，我市目前主城區(qū)共有41個(gè)停車(chē)場(chǎng)，114,737個(gè)停車(chē)位，路內(nèi)公共停車(chē)泊位7882個(gè)，停車(chē)位缺口約36,000個(gè)。

三是彌補(bǔ)停車(chē)管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)需要。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》》及《道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)于停車(chē)單項(xiàng)的規(guī)定較為寬泛。公安部、建設(shè)部于1988年制定下發(fā)的《停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》已于2018年廢止。目前國(guó)家和遼寧省層面，沒(méi)有現(xiàn)行有效的關(guān)于停車(chē)管理的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，有必要通過(guò)我市地方立法來(lái)解決執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。

二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)采納情況

在市人大監(jiān)察司法委、法制（法工）委和市司法局指導(dǎo)下，市公安局經(jīng)過(guò)調(diào)研、征求意見(jiàn)、論證、協(xié)調(diào)、修改等諸多環(huán)節(jié)，形成《條例（草案）》。

（一）深入調(diào)研。一是網(wǎng)上調(diào)研。起草工作組對(duì)已經(jīng)完成相關(guān)立法工作的北京、沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、本溪等近30個(gè)城市進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研，梳理匯總相關(guān)情況，在借鑒其它城市成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)超前考慮，解決我市出現(xiàn)的不同情況。二是業(yè)務(wù)交流。圍繞的立法背景、起草方式、工作流程等問(wèn)題，市公安局交管支隊(duì)、遼河公安局交警三次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)；市局法制支隊(duì)、市局交警支隊(duì)多次進(jìn)行座談溝通，并對(duì)我市機(jī)動(dòng)車(chē)停放的突出問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)匯總，就各地立法過(guò)程、執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判。

（二）廣征意見(jiàn)。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。組織開(kāi)展《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，在《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》、“盤(pán)錦交警”微信公眾號(hào)等媒介發(fā)布，共計(jì)近1,500余人參加了調(diào)查，最終確定了三個(gè)方面市民反映突出的停車(chē)管理集中問(wèn)題。二是書(shū)面征求市自然資源局、住建局、交通局、城市管理綜合執(zhí)法局等22個(gè)相關(guān)單位的意見(jiàn)。三是征求社會(huì)律師、相關(guān)院校法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)。截至目前，收到各方的意見(jiàn)和建議累計(jì)200余條，經(jīng)過(guò)起草工作組匯總研究，多數(shù)予以采納。

（三）高效起草。為確保立法質(zhì)量，市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，組成以市局交管支隊(duì)、法制支隊(duì)為主的起草工作組，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，下設(shè)起草、保障、協(xié)調(diào)三個(gè)小組。反復(fù)推敲論證，逐款逐項(xiàng)推敲，逐字逐句打磨，多次集體研討，近數(shù)十次大小修改，形成了《條例（草案）》現(xiàn)稿。

三、擬規(guī)范的主要問(wèn)題、主要措施

《條例（草案）》共六章四十條，主要采取以下措施：

（一）采用鼓勵(lì)性和支持性條款加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)和供給

一是加大停車(chē)設(shè)施的建設(shè)力度。明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大（中）型建筑要按標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車(chē)設(shè)施，并要與主體工程同步交付使用。政府可以組織利用閑置場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。二是統(tǒng)籌設(shè)置道路停車(chē)泊位。三是充分利用停車(chē)資源。規(guī)定具備條件的國(guó)家機(jī)關(guān)及商超等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，以緩解停車(chē)資源緊張。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向并注重解決盤(pán)錦的突出問(wèn)題

一是針對(duì)居民住宅區(qū)附近車(chē)位緊張等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。在第十六條規(guī)定，在挖掘居民區(qū)潛力的同時(shí)，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)設(shè)置道路限時(shí)停車(chē)泊位。二是針對(duì)盤(pán)錦石化城市特點(diǎn)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛停放中的突出矛盾，在第十條規(guī)定，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)建立危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)；同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛隨意停放問(wèn)題，在第二十六條作了規(guī)定，并在第三十四條設(shè)置相應(yīng)罰則。三是對(duì)于商鋪私自設(shè)置停車(chē)泊位、占用車(chē)道，以及攤位經(jīng)營(yíng)停車(chē)等事宜，在第二十三條作了系統(tǒng)規(guī)定?？偟脑瓌t是“有堵有疏”，在不允許任何單位和個(gè)人自行設(shè)置停車(chē)泊位的同時(shí)，在確有需要并且不妨害車(chē)輛、行人通行的情況下，可以經(jīng)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)以后，由公安機(jī)關(guān)交通管部門(mén)設(shè)置停車(chē)泊位，該停車(chē)泊位面向社會(huì)公眾開(kāi)放使用；此外，規(guī)定了裝卸貨物可以允許臨時(shí)占用停車(chē)泊位；攤販在城管綜合執(zhí)法允許的前提下，可以使用車(chē)輛經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)接受管理人員的指令隨時(shí)調(diào)整。

（三）用禁止性和懲戒性條款規(guī)范停車(chē)設(shè)施的使用和管理秩序

一是對(duì)停車(chē)行為予以規(guī)范，在按線(xiàn)、入位、順向、限時(shí)的總標(biāo)準(zhǔn)下，制定了四項(xiàng)禁止性條款，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸褂猛＼?chē)設(shè)施時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。二是明確備案制度。規(guī)定開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)需按照規(guī)定程序向主管部門(mén)備案，實(shí)行統(tǒng)一管理并制定相應(yīng)罰則。三是明確停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)施信用監(jiān)管，對(duì)違法行為錄入個(gè)人信用檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。