2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

盤錦市人大法制委員會(huì)主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2020年7月22日，市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)市政府提請(qǐng)的《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》（以下簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員提出了不少好的意見和建議。

會(huì)后，法制（工）委開展了對(duì)《條例（草案）》征求意見和相關(guān)調(diào)研、修改工作。一是將《條例（草案）》送常委會(huì)立法專家征求意見。二是在市人大網(wǎng)站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，向社會(huì)征求意見。三是將《條例（草案）》送市人大代表、政協(xié)委員征求意見。四是組織召開了5場(chǎng)座談會(huì)，聽取縣（區(qū)）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、建設(shè)單位和混凝土生產(chǎn)單位的意見和建議。五是征求了市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見和建議。共征集到意見和建議118條次。法制（工）委對(duì)審議意見和征集到的意見、建議進(jìn)行了歸納、梳理。

8月17日至21日，法制（工）委會(huì)同市司法局、市住建局，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他有關(guān)方面提出的意見，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一修改。8月23日，法制（工）委內(nèi)部召開了通稿會(huì)，基本形成定稿。9月8日，法制委員會(huì)召開全體委員會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案修改稿)》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》）。市人大常委會(huì)城建環(huán)資委、市司法局、市住建局有關(guān)同志列席了會(huì)議。隨后，法制（工）委會(huì)同市司法局、市住建局對(duì)《條例（草案修改稿）》作了再次修改。9月10日，市八屆人大常委會(huì)第64次主任會(huì)議聽取了法制（工）委關(guān)于《條例（草案）》修改情況和主要問題的匯報(bào)，決定將《條例（草案修改稿）》提請(qǐng)本次會(huì)議審議。現(xiàn)將《條例（草案）》的修改情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于法律用語不準(zhǔn)確問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第三條中把“設(shè)備供應(yīng)”拆解為“設(shè)備的生產(chǎn)及供應(yīng)”，把建筑材料供應(yīng)單位參與建筑工程活動(dòng)的供貨要求延伸到“設(shè)備生產(chǎn)”領(lǐng)域，可能超越了《條例（草案）》調(diào)整范圍，建議審慎定義相關(guān)概念。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這一意見，同時(shí)參照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，法制委員會(huì)將《條例（草案）》第三條進(jìn)行修改，內(nèi)容為“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑材料、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、設(shè)備供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定從事工程建設(shè)活動(dòng)，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第三條）

二、關(guān)于第二章章節(jié)名稱問題。有常委會(huì)組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二章名稱“工程有關(guān)單位和人員質(zhì)量責(zé)任”與章節(jié)內(nèi)容不太相符且“人員”概念不明晰，而該章主要規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任，建議修改完善。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這一意見，將《條例（草案）》第二章章節(jié)名稱進(jìn)行修改，內(nèi)容為“工程有關(guān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。”

三、關(guān)于禁止出具虛假檢測(cè)報(bào)告的主體問題。有常委會(huì)組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第十一條第三款只強(qiáng)調(diào)“任何單位”不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告，而忽略了“個(gè)人”才是篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告的重要主體，建議完善主體內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這一意見，同時(shí)參照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第十五條規(guī)定，將《條例（草案）》第十一條第三款進(jìn)行修改，內(nèi)容為“任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告?！保ā稐l例（草案修改稿）》第十一條第三款）
　　四、關(guān)于工程實(shí)行質(zhì)量保修制度問題。有立法專家提出，《條例（草案）》第二十條中缺少保修范圍以及因不可抗力等原因造成質(zhì)量缺陷的例外條款內(nèi)容，建議補(bǔ)充和完善。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這一意見，將《條例（草案）》第二十條進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，內(nèi)容為“新建和養(yǎng)護(hù)、維修的城市道路、排水和城市照明設(shè)施及其附屬設(shè)施保修期限為1年。橋梁、涵洞的保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限。因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷；因第三方造成的質(zhì)量缺陷；因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，均不屬于質(zhì)量保修范圍。”同時(shí)，因第二十一條第二款對(duì)工程質(zhì)量保修期限的計(jì)算時(shí)間已經(jīng)進(jìn)行規(guī)定，為避免重復(fù)，刪除了第二款中“自交付使用之日起計(jì)算”內(nèi)容。（《條例（草案修改稿）》第二十條）

五、關(guān)于施工單位不履行保修義務(wù)的救濟(jì)措施問題。有常委會(huì)組成人員和立法專家提出，《條例（草案）》第二十二條中缺少施工單位因解體、撤銷、無能力維修或者不維修等原因而不能履行保修義務(wù)的救濟(jì)措施，建議完善相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)同意這一意見，將《條例（草案）》第二十二條進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一款作為第四款，內(nèi)容為“施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！保ā稐l例（草案修改稿）》第二十二條第四款）

六、關(guān)于法律責(zé)任問題。有立法專家提出《條例（草案）》是一部實(shí)施性地方性法規(guī)而非創(chuàng)制性地方性法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”和《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”的規(guī)定，《條例（草案）》的部分法律責(zé)任沒有上位法依據(jù)，建議刪除。經(jīng)法制委員會(huì)了解，起草部門為了堅(jiān)持立法的不重復(fù)原則，上位法有相關(guān)罰則的部分在《條例（草案）》中沒有涉及，但是為了使立法能夠真正做到切實(shí)管用、接地氣，在充分學(xué)習(xí)無錫、北京等立法經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)城市的基礎(chǔ)上，借鑒了部分罰則。同時(shí)，法制委員會(huì)還了解到，6月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議《中華人民共和國行政處罰法》修訂草案。修訂草案對(duì)行政處罰的定義和種類，地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的權(quán)限，行政處罰實(shí)施主體，行政處罰的適用、程序、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。尤其值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，修訂草案增加了“地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出說明。”等規(guī)定。綜合上述因素，法制委員會(huì)認(rèn)為，鑒于《中華人民共和國行政處罰法》正在修訂中，對(duì)《條例（草案）》法律責(zé)任部分暫時(shí)不予修改，待《條例（草案）》三審時(shí)再進(jìn)行適當(dāng)修改。（《條例（草案修改稿）》第二十四條至三十三條）

此外，法制委員會(huì)還對(duì)《條例（草案）》部分條款的文字表述作了一些技術(shù)性改動(dòng)。

《條例（草案修改稿）》已按上述意見作了修改。

以上報(bào)告，連同《條例（草案修改稿）》，請(qǐng)一并審議。

附件一：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案修改稿)》.docx

附件二：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》（一審二審對(duì)照稿）.docx

附件三：《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（草案修改稿）》法律依據(jù)對(duì)照表.doc