2020年9月21日在市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水優(yōu)先的重要論述，市人大常委會(huì)將《盤錦市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）列入2020年立法計(jì)劃。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

一、制定《條例（草案）》的必要性

水與人民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。我市是嚴(yán)重缺水的城市之一，近三年來，我市平均年用水量12.6億立方米。全市水資源總量3.36億立方米，為全省人均占有水資源量的三分之一，其中地下水源供水量每年平均1.77億立方米，占用水總量的14%。2019年全市地下水資源量為2.3億立方米，呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。由于我市水資源量持續(xù)下降，水資源開發(fā)難度越來越大，加之用水效率不高，水資源的短缺程度將進(jìn)一步加重。而且，我市又是全省唯一的以水稻田為主要種植方式的城市。同時(shí)，水資源的調(diào)節(jié)能力不足和水質(zhì)的污染，又在很大程度上加劇了水資源的供需矛盾。解決不好水的問題，就會(huì)影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。做好節(jié)水工作，是擺在全市人民面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。實(shí)踐證明，節(jié)約用水是應(yīng)對(duì)水資源短缺最便捷、最有效的方法，具有很高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。節(jié)約用水作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，需要運(yùn)用綜合的管理手段。法律的支持是保障節(jié)約用水的根本措施。因此制定一部節(jié)約用水的地方性法規(guī)，指導(dǎo)我市節(jié)約用水工作，將節(jié)約用水納入法制化軌道是十分必要的。  

二、《條例（草案）》的起草過程

自三月份《條例（草案）》列為今年立法計(jì)劃項(xiàng)目以來，市政府及有關(guān)部門按照“開門立法、民主立法”的原則，多次組織調(diào)研學(xué)習(xí)，深入到基層和群眾中，廣泛收集意見和問題，并聘請(qǐng)節(jié)約用水方面的專家指導(dǎo)《條例（草案）》的起草和修改。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提前介入了《條例（草案）》的起草、調(diào)研、論證工作，會(huì)同市水利局和相關(guān)部門，召開了有基層用水單位、私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表、節(jié)水專家和有關(guān)部門參加的座談會(huì)、征求意見會(huì)、論證會(huì)，并就上位法未作規(guī)定或規(guī)定的比較宏觀的問題進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，為初步解決我市節(jié)約用水工作中遇到的一些難點(diǎn)問題提供了具體的法律依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞節(jié)水用水基本原則、非常規(guī)水源利用、計(jì)劃用水管理、節(jié)約用水措施和投入以及獎(jiǎng)勵(lì)政策制定、法律責(zé)任等問題征求了各方面意見。

7月1日，市政府八屆第35次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》。

三、修改意見

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為，《條例（草案）》與上位法不相抵觸，符合我市實(shí)際，同意提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議，并提出如下修改意見。

（一）《條例（草案）》應(yīng)該體現(xiàn)我市水資源短缺、地下水匱乏的水資源利用特點(diǎn)，因此建議在《條例（草案）》第四條增加一款“市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定地下水限制開采方案”。

（二）嚴(yán)格法律責(zé)任的表述，“責(zé)令限期改正”屬于行政處理行為而不屬于行政處罰。在針對(duì)同一行為對(duì)同一主體同時(shí)做出“責(zé)令限期改正”與一定數(shù)額罰款時(shí)，不屬于“并處”行政處罰的情況。因此建議刪除本《條例（草案）》第三十三條、第三十四條中的“并”字，改為“責(zé)令限期改正，處……罰款”的表述。

（三）加強(qiáng)語言精準(zhǔn)性。《條例（草案）》確定了市水行政主管部門為全市的節(jié)約用水主管部門，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為全市城市節(jié)約用水的管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，但二者之間不存在行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的從屬關(guān)系。因此，建議刪除《條例（草案）》第六條第二款、第九條第二款中的“備案”二字。分別將相應(yīng)內(nèi)容修改為：“市城市節(jié)約用水管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市節(jié)約用水規(guī)劃編制城市節(jié)約用水實(shí)施方案，并抄送市水行政主管部門。”和“城市節(jié)約用水管理部門下達(dá)的用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)抄送市水行政主管部門。”