2021年1月11日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員　劉念東

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委即刻書面征求意見，將修改稿印發(fā)縣區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)部門征求意見；召開座談會(huì)，召集有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專題座談會(huì)，召集起草部門就草案中的有關(guān)問題交換意見，共同研究；進(jìn)行立法咨詢，請(qǐng)省司法廳專家進(jìn)行審查把關(guān)，向省人大法制委員會(huì)作了請(qǐng)示匯報(bào)；開展立法協(xié)商，與市政協(xié)積極溝通，對(duì)市政協(xié)提出的修改意見進(jìn)行認(rèn)真研究并將合理意見融入法規(guī)草案文本中。2020年12月18日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（表決稿）（以下簡(jiǎn)稱表決稿），并向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、嚴(yán)格“限制用水”的規(guī)定

有立法專家提出，一切生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開水，對(duì)于法規(guī)草案中“發(fā)出限制用水指令”的表述應(yīng)當(dāng)予以慎重，不能影響正常的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，《中華人民共和國水法》第二十三條中已有關(guān)于限制用水的規(guī)定：地方各級(jí)人民政府在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制，表決稿中可以結(jié)合我市實(shí)際情況采取限制用水的規(guī)定，但須有依據(jù)，不能隨意。因此，在“發(fā)出限制用水指令”前增加“依法”的表述。（表決稿第十六條）

二、精準(zhǔn)“信用信息”系統(tǒng)的表述

有常委會(huì)組成人員提出，在多部法規(guī)中都涉及到將違法行為錄入信用系統(tǒng)的規(guī)定，但表述不一，建議統(tǒng)一表述。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕424號(hào)）要求，要堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、無遺漏地向社會(huì)公開，應(yīng)示盡示。我市該項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。起草部門正是認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作對(duì)于打造我市社會(huì)信用體系建設(shè)和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的益處，多采用此項(xiàng)規(guī)定，但因未未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)而采用不同表述。建議采用自2020年2月1日起施行的《遼寧省公共信用信息管理條例》的表述，在我市法規(guī)中統(tǒng)一表述為“公共信用信息”系統(tǒng)。（表決稿第三十二條）

三、合并法律責(zé)任條款

有常委會(huì)組成人員指出，修改稿第三十六條第一款、第二款罰款數(shù)額一致，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)表述合并為一款。經(jīng)與起草部門溝通了解到，分設(shè)條款的目的在于區(qū)分節(jié)約用水主管部門和城市節(jié)約用水管理部門的職責(zé)。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十一條的規(guī)定，在上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，不宜再區(qū)分情況作出不同處罰規(guī)定，否則會(huì)造成在上位法基礎(chǔ)上增加處罰情節(jié)、加大處罰力度，因此，建議將第三十六條第一款、第二款合并為一款。（表決稿第三十五條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他有關(guān)方面的意見，就部分條款的文字表述進(jìn)行了修改，刪除了部分重復(fù)上位法的條款，并對(duì)部分條文順序作了調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議、第二十七次會(huì)議審議，修改后形成的表決稿符合我市實(shí)際，與有關(guān)的法律、法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對(duì)合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，予以表決。

以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)一并審議。