2021年3月24日在市八屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（預(yù)算工委），對遼東灣新區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，并對遼東灣新區(qū)2020年財(cái)政決算和2021年預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年遼東灣新區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和挑戰(zhàn)，遼東灣新區(qū)管委會(huì)按照市委、市政府的各項(xiàng)部署，加強(qiáng)收入征收管理，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障,較好的支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年財(cái)政收支平衡。但在財(cái)政運(yùn)行中仍然存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在:一是財(cái)政收入質(zhì)量有待提高，一般預(yù)算收入中非稅收入占比較大。二是項(xiàng)目支出預(yù)算還不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)的測算依據(jù)。三是債務(wù)還本付息壓力較大，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對上述問題需引起高度重視,并采取切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，遼東灣新區(qū)管委會(huì)提出的2021年預(yù)算草案，貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，預(yù)算草案突出保障重點(diǎn)，分類精準(zhǔn)施策，措施切實(shí)可行，符合遼東灣新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，符合《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，預(yù)算草案總體可行。建議批準(zhǔn)遼東灣新區(qū)管委會(huì)提出的《關(guān)于遼東灣新區(qū)2020年財(cái)政決算和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)遼東灣新區(qū)2020年財(cái)政決算和2021年預(yù)算草案。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是十四五開局之年。為進(jìn)一步規(guī)范遼東灣新區(qū)預(yù)算管理，有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保完成2021年預(yù)算任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）積極而為，擴(kuò)源增收。要全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，做到“應(yīng)享盡享”“應(yīng)退盡退”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，壯大主體稅源，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。要用足用好財(cái)稅政策，加大扶持引導(dǎo)力度，集中力量扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。要進(jìn)一優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性、低效性、固化性支出，提高財(cái)政資金使用效益。要細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，讓有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效能。要建立完善的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制保障，做到早謀劃、早細(xì)化。做好財(cái)政資金投入績效評價(jià)工作，建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制，預(yù)算績效管理逐步做到全覆蓋，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

（三）規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，既要有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又要堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持舉債規(guī)模與償債能力相匹配的原則，在債務(wù)限額內(nèi)合理舉債。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)管理的長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。加快融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，依法做好化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

以上報(bào)告，請予審議。