——2022年5月23日在市九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（預(yù)算工委），對(duì)遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱遼濱經(jīng)開區(qū)）2021年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)2021年財(cái)政決算和2022年預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)意見

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情影響，遼濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央和省市委的決策部署，落實(shí)市八屆人大五次會(huì)議有關(guān)意見要求，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，全力保障重點(diǎn)支出，積極防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較好的支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的106%，同比增長(zhǎng)9.7%，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中也存在一些矛盾和問題，主要是:一是財(cái)政收入質(zhì)量有待提高,一般公共預(yù)算收入中非稅收入占比過大。二是政府債務(wù)還本付息等剛性支出壓力較大，可支配財(cái)力不足，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。三是部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制還不夠規(guī)范、不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)予以高度重視,采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

二、2022年預(yù)算草案審查意見

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，遼濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)提出的預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，與遼濱經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相銜接，符合預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算草案總體可行。建議批準(zhǔn)遼濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)提交的《關(guān)于遼濱經(jīng)開區(qū)2021年財(cái)政決算和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)遼濱經(jīng)開區(qū)2021年財(cái)政決算和2022年預(yù)算草案。

三、做好2022年預(yù)算執(zhí)行的建議

2022年將召開黨的二十大，也是市第八次黨代會(huì)部署要求全面落實(shí)之年。為進(jìn)一步規(guī)范遼濱經(jīng)開區(qū)預(yù)算管理，有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保完成2022年預(yù)算任務(wù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入組織和政策落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)非稅項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)分析，依法依規(guī)組織征收、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。不斷優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，確保完成全年收入預(yù)算。要聚焦助企紓困，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。用足用好財(cái)稅政策，集中力量扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)管理。要完善政府債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持舉債規(guī)模與償債能力相匹配，在債務(wù)限額內(nèi)合理合法舉債。要圍繞政府債務(wù)的總體情況，加強(qiáng)全流程管理，建立債務(wù)管理“閉環(huán)”體系。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決遏制新增隱形債務(wù)，抓實(shí)化解存量隱形債務(wù)，完善債務(wù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立定期向市人大報(bào)告政府債務(wù)制度。

    （三）進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理。要牢固樹立過緊日子思想，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆椭攸c(diǎn)支出。細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，繼續(xù)壓縮非必要、非剛性支出。要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。深化預(yù)算績(jī)效管理，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。