——2022年11月4日在市九屆人大常委會第七次會議上

市自然資源局局長  

張淼書記、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，向市人大常委會匯報全市商住用地管理情況。

一、全市商住用地現(xiàn)狀基本情況

結合全國國土資源第三次調查成果，系統(tǒng)梳理了我市商住用地情況。一是現(xiàn)狀商住用地數(shù)量。全市商住用地總面積20078公頃，包括城鎮(zhèn)住宅用地5365公頃，商業(yè)服務設施用地1519公頃。中心城區(qū)商住用地總面積3214公頃，其中未建設的閑置土地74公頃。二是中心城區(qū)地價水平。城市地價動態(tài)監(jiān)測結果顯示，2014年開始受地區(qū)投資形勢及房地產調控政策影響，我市中心城區(qū)商業(yè)用地和居住用地出讓單價持續(xù)負增長，2019年開始扭轉為正增長，至2021年末，商業(yè)用地平均1821元/平方米，居住用地平均1347元/平方米。三是商住用地供給情況。結合我市房地產市場情況，科學制定土地供應計劃，積極保障商住用地供給，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，自2017年至2021年五年間，全市年均供應商住用地約103公頃，占同期土地供應面積的10.40%。

二、商住用地管理工作情況和存在的問題

始終堅持“房住不炒”原則，以有序推動房地產市場促進經濟發(fā)展為目標，全面加強和規(guī)范商住用地管理，主要開展以下幾方面工作。一是強化規(guī)劃引領。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，高質量推進國土空間總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制，構建“一軸一帶兩翼五城多點”區(qū)域發(fā)展新格局；高標準完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以地域特色的鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是加強宏觀管控。切實保障新增商住用地需求，單設市級土地儲備機構，全面實施“讓前必儲”機制，重構土地儲備供應新格局；出臺《盤錦市城區(qū)風貌管控指導意見》，提升城市空間品質與活力，建立城市特色設計管控新風貌；全面提升市規(guī)委會對商住項目規(guī)劃管理精細化水平，構建項目建設規(guī)劃管理新秩序。三是做好基礎性工作。及時全面更新城鎮(zhèn)建設用地基準地價，為商住地產項目“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”起到調控作用；深化“放管服”改革，工程建設全過程審批實現(xiàn)了100%進廳上網(wǎng)；全力對上爭取新增建設用地指標，使“新發(fā)地”等一批項目成功落地，有效破解了用地指標不足難題。

我市商住用地管理存在的問題主要是：批而未供、閑置土地仍有存在，資源約束趨緊和利用粗放并存；人均住宅建筑面積遠超住建部小康社會標準，住宅用地市場趨于飽和；違法亂占耕地問題時有發(fā)生，違法違規(guī)用地造成的歷史遺留問題難以解決。

三、下步工作安排

下一步，我市將堅持系統(tǒng)化思維，持續(xù)保障和改善民生，深入推進商住用地管理改革創(chuàng)新，全力助推經濟社會高質量發(fā)展。一是強化規(guī)劃引領統(tǒng)籌，提升科學管控水平。二是合理調控商住用地供給，保持商住用地供需平衡。三是依法推進閑置土地和違法用地處理，提高自然資源節(jié)約集約利用水平。