——2024年1月4日在盤錦市第九屆人民代表大會第三次會議上

市發(fā)展改革委

各位代表：

受市政府委托，向大會提交盤錦市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開展全面振興新突破三年行動，認真執(zhí)行市九屆人大二次會議審議批準的盤錦市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃，全市經濟平穩(wěn)向好、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善、外界預期提高，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

（一）實施全面振興新突破三年行動，全市經濟運行筑底企穩(wěn)、回升向好。制定實施全面振興新突破三年行動“1+5”系列方案，成立全面振興新突破三年行動領導小組和指揮部，清單化調度推進投資消費出口等10個方面、309項重點任務，工業(yè)增長、鄉(xiāng)村振興、打造石化及精細化工全產業(yè)鏈、生態(tài)文明建設、央地合作等5個方面工作順利推進、取得成效。持續(xù)落實國家、省穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，全市經濟持續(xù)企穩(wěn)回升，主要經濟指標平穩(wěn)增長。預計全年，地區(qū)生產總值同比增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1%左右，一般公共預算收入同比增長6.8%，社會消費品零售總額同比增長7%，實際利用外資同比增長76.1倍，實際到位內資同比增長17.2%。

（二）著力擴大有效需求，投資、消費、外貿持續(xù)改善。重大項目加快建設。建立健全“一班、一法、五率、四清單”項目推進機制，專班推進18個納入省若干重大工程項目建設，華錦阿美精細化工及原料工程項目全面開工、總體進度達到27.5%，雙臺子儲氣庫雙向輸氣管道工程成功投產、馬19儲氣庫先導試驗工程注氣系統(tǒng)投運，金發(fā)生物基材料一體化、伊科思碳五等500個投資超500萬元項目實現(xiàn)開復工，偉英興、研峰科技、格林凱默等216個項目竣工投產。消費市場持續(xù)恢復。深入落實國家恢復和擴大消費20條措施，打造“世界紅色海岸”等10大消費場景，百年福街、廣廈藝術街成功獲評第一批“遼寧省省級夜經濟示范街區(qū)”稱號，發(fā)放汽車、油品、家電等消費補貼1529.5萬元，累計拉動消費12.14億元。外資外貿持續(xù)改善。華錦阿美等外資項目加快建設，我市實際利用外資規(guī)模排名全省第三。新增有實際進出口業(yè)績企業(yè)15家，引育跨境電商企業(yè)20家，我市水飛薊素占全國同類產品出口份額97%以上，成為全球最大的水飛薊素加工出口基地。

（三）積極構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，產業(yè)轉型升級不斷加快。全國重要的石化及精細化工產業(yè)基地建設邁出重要步伐。遼河油田連續(xù)38年保持油氣千萬噸規(guī)模穩(wěn)產。堅持“減油增化、減油增特”方向，圍繞“六大板塊”延伸17條精細化工產業(yè)鏈，三力中科等39個重點項目加快建設，金發(fā)科技ABS等項目產能充分釋放，聚烯烴和工程塑料等產品產量增長10.7%。遼濱經開區(qū)連續(xù)5年躋身中國高質量發(fā)展化工園區(qū)30強。大禹防水獲得遼寧省制造業(yè)單項冠軍。東北糧食集散和精深加工基地加快建設。我市成為48個國家糧食物流核心樞紐城市之一。京糧盤錦港糧食物流產業(yè)園項目（一期）全面開工，高升、遼濱兩個省級農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入預計分別實現(xiàn)40億元和200億元，港口糧食吞吐量預計達到400萬噸。電子信息產業(yè)基地發(fā)展壯大。光學電子產業(yè)基地一期正式投用，中藍光電馬達產品出貨量位列國內第一、全球市場占有率達到14.1%，成為手機馬達領域“隱形冠軍”，光學電子特色小微產業(yè)園產業(yè)鏈本地配套率達到52%。北斗通航裝備產業(yè)園開工建設?！皵底直P錦、智造強市”建設加快推進。遼濱經開區(qū)、盤錦高新區(qū)成功入選首批省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)，益海嘉里獲評省級智能工廠，禹王無紡布等7戶獲評省級數字化車間。推進“數智油田”、遼河儲氣庫智能化建設，油田井、站數字化覆蓋率分別提升至53%、57%。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。東北快遞（電商）物流產業(yè)園日均轉運快件450萬件以上，初步形成東北快遞轉運中心和東北電商倉儲中心。東北新發(fā)地農產品供應鏈中心高效運行，全年交易額有望突破130億元。紅海灘國家風景廊道成功創(chuàng)建省級智慧旅游景區(qū)，稻作人家民俗村、黑風關古鎮(zhèn)入選全國重點鄉(xiāng)村旅游線路，全年全市接待域內外游客同比增長179.9%。

（四）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新動能積蓄壯大。創(chuàng)新平臺建設取得成效。加快遼寧盤錦精細化工中試基地建設，金發(fā)科技研發(fā)中心等9個機構入駐，萘二甲酸等15個項目完成驗證。全球首個聚乙烯和聚丙烯裝置APC先進控制項目在我市竣工。新建市級產學研聯(lián)盟20家、總數達到114家?？萍夹推髽I(yè)加快集聚。新培育高新技術企業(yè)21家、科技型中小企業(yè)152家、雛鷹瞪羚企業(yè)18家，總數分別達到217家、562家、105家。成功獲批“專精特新”中小企業(yè)13戶。企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提升。全市實施技術攻關項目20項，格林凱默光刻膠初始原料綠色生產工藝研發(fā)等3個項目列入省級“揭榜掛帥”技術攻關榜單，新建省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心3家，全市科技成果轉化70項、技術合同登記額11億元?？萍既瞬乓尚黠@。實施“盤錦英才計劃”，全市新引進各類人才3043人、高層次人才22人、“帶土移植”團隊7個。

（五）持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力動力不斷增強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境6個方面、82項措施，一體抓好政務服務“三化”、信用體系完善、行政執(zhí)法規(guī)范等系列改革。扎實開展營商環(huán)境問題“萬件清理”專項行動，案件辦結率達到99.2%。實現(xiàn)“一件事”集成化服務35項，工程建設項目全流程審批時限壓縮至120個工作日內。積極參與全省政務誠信監(jiān)測評價，我市獲評全省政務誠信建設優(yōu)秀城市。統(tǒng)籌開展“千人助千企”“助企先鋒 服務振興新突破”活動，市場主體總量同比增長5.34%。重點領域改革不斷深化?！皹藴实亍惫Ｊ綄崿F(xiàn)突破，首宗用地順利成交，實現(xiàn)“拿地即開工”。全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點通過省級驗收。消化批而未供土地323.4公頃，處置閑置土地237.6公頃。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，8戶市屬國企營業(yè)收入增長3%。國防動員體制改革各項任務全面完成。開放平臺建設加快推進。盤錦港30萬噸級原油碼頭及通用泊位、液體散貨泊位等工程穩(wěn)步推進，港口年通過能力達到8000萬噸。打通跨境電商綜試區(qū)“1210”進口模式通道，復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗42項。積極融入遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展。加強與沿海經濟帶各城市對接協(xié)作，協(xié)同推進住房公積金一體化等合作事項。促進“錦營盤”三市互動，仙人島—盤錦輸油管線改造工程有序推進，京哈高速公路改擴建工程年度任務圓滿完成。出臺《盤錦市海洋經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，海洋經濟高質量發(fā)展論壇成功舉辦。重大項目用地用海需求得到精準保障，46平方公里已填成陸區(qū)域通過自然資源部備案。協(xié)同合作不斷擴展。推動與無錫市在產業(yè)協(xié)同、校企協(xié)作等方面對口合作，江南大學科技成果轉化中心盤錦分中心成功落地。與遼寧大學簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，遼寧大學盤錦城市研究院正式成立。支援新疆和布克賽爾縣的10個項目順利推進，全年安排資金1801萬元。招商引資成效明顯。開展以商招商、大數據招商、產業(yè)鏈招商，積極赴德國、沙特等國家開展友好訪問和經貿人文交流，全年新簽約項目200個。

（六）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)、油地融合步伐不斷加快。城鄉(xiāng)功能品質持續(xù)提升。市級國土空間總體規(guī)劃率先通過省級技術評審，縣區(qū)、鎮(zhèn)街國土空間總體規(guī)劃加速編制，“一軸一帶兩翼五城多點”全域國土空間開發(fā)保護利用格局基本確立。遼西北供水盤錦應急支線工程等基礎設施項目加快建設，完成國省干線公路維修改造35.1公里，實施新建、續(xù)建改造老舊小區(qū)37個、完成改造26個，施劃停車位3.2萬個。新開通城鄉(xiāng)公交線路10條，實現(xiàn)村村通公交、通快遞，成功入選國家公交都市建設示范城市。創(chuàng)建全國縣級文明城市、全域全國文明城市有望實現(xiàn)“雙突破”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。落實最嚴格耕地保護制度，出臺《盤錦市耕地保護監(jiān)督管理辦法》，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，全市糧食播種面積穩(wěn)定在182.7萬畝，推廣“紅海灘1號”等優(yōu)質水稻品種20萬畝，水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別達到98.7%、95.8%。盤錦農業(yè)品牌知名度不斷提升，成功舉辦第四屆盤錦鄉(xiāng)村振興產業(yè)博覽會，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值分別達到592.42億元、409.81億元。每日農業(yè)被認定為農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。農村衛(wèi)生廁所普及率達到93%以上，省級美麗示范村、美麗宜居村占比提高到73.7%。油地融合步伐加快。發(fā)揮油地融合“3+1”黨建聯(lián)盟工作平臺作用，共同推進遼河儲氣庫群和繞陽河興隆臺區(qū)段防洪治理工程等重點項目，加快推動耕地保護、廢棄井場生態(tài)恢復等事項。

（七）強化生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)文明建設持續(xù)推進。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，配合完成范圍邊界和功能分區(qū)優(yōu)化。整合優(yōu)化全市自然保護地，遼河口候鳥棲息地世界自然遺產提名地通過國際專家現(xiàn)場評估。遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（下游盤錦段）建設任務高標準完成。污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改節(jié)點任務。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例87.9%，PM2.5平均濃度29微克/立方米、改善幅度全省第一。健全32處水源保護區(qū)例行排查機制，全市4個國考斷面水質達標率均為100%。“無廢城市”建設不斷推進，推進農村垃圾分類減量與利用，全市廢舊農膜回收率達到90%。“雙碳”戰(zhàn)略扎實推進。印發(fā)實施盤錦市碳達峰實施方案、“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，能耗強度降幅居全省前列。遼河油田公司新能源發(fā)電量突破1億千瓦時，折算減排二氧化碳約7.7萬噸，雙229塊熱采稠油二氧化碳捕集埋存與提高采收率技術（CCUS-EOR）源匯一體化示范區(qū)建設加快推進。遼濱經開區(qū)、盤錦高新區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)，豐海（盤錦）水稻獲評國家級綠色工廠。遼濱經開區(qū)實施循環(huán)化改造項目24項，完成園區(qū)循環(huán)化改造示范試點省級驗收。

（八）持續(xù)保障和改善民生，人民生活品質穩(wěn)步提升。穩(wěn)就業(yè)力度持續(xù)加大。全面推進“重大項目重點企業(yè)保障用工”專項行動，開展線上、線下招聘活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)1.1萬人。開展“高校畢業(yè)生留盤來盤”專項行動，與17所高校簽署校地合作協(xié)議，引進高校畢業(yè)生9315人。社會保障有力有效。城鄉(xiāng)居民低保月人均標準提高到792元，增長2.06%、全省第三。特困人員、孤兒等各類困難群眾基本生活救助標準保持全省前列。累計6187人享受長護險待遇，人均待遇標準1850元/月。居民醫(yī)?！皟刹　闭咂鸶稑藴视?00元降至50元。健康盤錦加快建設。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，市中心醫(yī)院、遼油寶石花醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設3個緊密型城市醫(yī)療集團，我市成為全國81個緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市之一。市中心醫(yī)院獲批國家級癲癇中心、腦血栓病治療中心項目開工建設，盤錦市中醫(yī)醫(yī)院新址正式開診。有序推進疾病預防控制體系改革，市縣兩級疾病預防控制局完成機構組建和掛牌。盤錦成為全省首個獲評“國家食品安全示范城市”的地級市。教育事業(yè)全面發(fā)展。全市幼兒園公辦率52.5%、普惠率89.6%，新增普惠性民辦學位3230個。盤山縣完成義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣省級驗收工作。遼東灣實驗高中被評為省特色普通高中，市高中、遼油一高被評為省普通高中新課程新教材實施示范校。遼河石油職業(yè)技術學院恢復辦學通過省驗收?！耙焕弦恍　狈展┙o持續(xù)擴大。遼河康養(yǎng)服務中心開業(yè)運營，170戶特殊困難老年人家庭適老化改造工作全面完成。加快完善普惠托育生育服務體系，全市平均每千人口擁有嬰幼兒托位4.4個、全省最高。文體事業(yè)加快發(fā)展。舉辦遼河楹聯(lián)書法文化節(jié)，開展藝術作品展覽等文化活動121場。我市完成全國公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復評驗收。實施體育民生工程，建設健身器材173套。遼寧盤錦益勝雪狼男籃獲全國男子籃球聯(lián)賽（NBL）第三名，遼寧女籃正式落戶盤錦。重點領域風險有效化解。穩(wěn)妥處置房地產市場風險，完成4個項目、978戶“保交樓”任務，化解107個小區(qū)不動產登記“辦證難”問題。有序推進中小銀行改革化險，開展清收挽損工作。大力推動“延期限”“降成本”，持續(xù)化解政府債務風險。安全生產工作抓實抓牢。積極穩(wěn)妥處置浩業(yè)化工“1·15”爆炸事故，建立“1+1+11”安全生產隱患排查整治工作體系，開展11個傳統(tǒng)領域和17個新興行業(yè)領域安全生產專項整治，國務院安委會、省安委會督查發(fā)現(xiàn)隱患問題全部完成整改。社會治理基礎不斷夯實。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，扎實開展“萬件化訪”行動，調解社會矛盾糾紛1.7萬件，深入開展“平安護航”等專項行動，電詐案件連續(xù)兩年保持“兩升兩降”，刑事案件立案數量連續(xù)三年同比下降，盤錦獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

與此同時，檔案統(tǒng)計、婦女兒童、信訪安全、防震減災、消防應急、民族宗教、外事僑務、退役軍人、殘疾人、普法等各項工作取得積極進展。但我們也應該看到經濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：受多重因素影響，地區(qū)生產總值等主要經濟指標未能完成預期增長目標，經濟持續(xù)恢復的基礎仍需夯實；主導產業(yè)結構單一、鏈條偏短，新質生產力尚未形成規(guī)模，產業(yè)轉型升級任務仍然艱巨；三戶重點石化企業(yè)尚未走上良性發(fā)展軌道，石化行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)經濟增長基礎仍不穩(wěn)固；資源環(huán)境約束日益趨緊，港口、鐵路等基礎設施還需完善，要素保障亟待加強；政府債務、金融機構和安全生產等領域風險不容忽視，等等。對于這些問題，我們將采取有力措施加以解決。

二、2024年經濟社會發(fā)展主要預期目標和重點任務

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，也是盤錦建市40周年和乘勢而上開新局的特殊一年，做好今年經濟社會發(fā)展工作意義重大、使命光榮。

2024年經濟社會發(fā)展工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十三屆六次全會、省委經濟工作會議精神，按照市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持用好支持政策和激發(fā)內生動力相結合，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，全面深化改革開放，大力推動科技創(chuàng)新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力在新時代遼寧全面振興中走在前列。

在2023年盤錦經濟社會發(fā)展短板正在補齊、回升向好的態(tài)勢日益鞏固的基礎上，綜合基礎條件、增長潛力和預期變量等因素，結合“十四五”規(guī)劃和全面振興新突破三年行動目標，按照既切實可行又能提振預期的原則，2024年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；進出口總額增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量113萬噸以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

實現(xiàn)上述目標，我們要把握好國家實現(xiàn)高水平科技自立自強、構建新發(fā)展格局、推進中國式現(xiàn)代化、地緣政治環(huán)境變化的重大機遇，利用好國家推動新時代東北全面振興取得新突破的重大政策，按照“立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快項目建設，在新時代遼寧全面振興中走在前列”的工作要求，落實落細市委《關于深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神 奮力在新時代遼寧全面振興中走在前列的實施意見》，扭住全面振興新突破三年行動這個“總牽引”，錨定“六個走在前列”目標定位，抓牢“五項重要任務”，爭取主要經濟指標達到全省平均水平，在遼寧打造新時代“六地”上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)盤錦振興發(fā)展新局面。重點做好以下九個方面工作：

（一）落實擴大內需戰(zhàn)略，推動經濟高質量發(fā)展。一是積極擴大有效投資。推動重大項目建設，落實華錦阿美精細化工及原料工程項目聯(lián)合指揮部機制，加快項目設備采購、施工等進度，穩(wěn)步實施遼河儲氣庫群等項目，全力穩(wěn)住投資增長基礎。聚焦產業(yè)基地培育等15個重點領域，謀劃儲備高質量項目，推進60個央地合作項目。持續(xù)抓實“一班、一法、五率、四清單”，做到“開春即開工、夏季大會戰(zhàn)、秋季抓總攻、冬季不停工”，力爭全年開復工投資500萬元以上項目500個。二是促進消費擴容升級。持續(xù)開展“樂購盤錦、惠享美好”等系列促銷活動，做好新能源汽車博覽會、汽車下鄉(xiāng)等系列展會，組織舉辦“網上年貨節(jié)”“雙品網購節(jié)”活動，推動線上線下融合消費。推進文體旅融合發(fā)展，支持廣廈藝術街爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)，辦好冰凌穿越、冰釣冬捕等冰雪主題旅游活動，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。加快推進市公交客運集團共同配送智能分揀項目建設，打通農村網購“最后一公里”。三是推動外貿提質增效。用活用好跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心等國家及省政策性平臺，持續(xù)推動遼濱經開區(qū)精細化工品、高新區(qū)石油裝備、盤山水飛薊等重點外貿基地轉型升級。協(xié)調華錦阿美精細化工及原料工程項目設備、保稅原油進口等工作，組織企業(yè)“走出去”參加廣交會等重點境內外展會，搭建出海平臺。力爭全年服務支持進出口小微企業(yè)數超70家，新增外貿企業(yè)18家，新培育跨境電商企業(yè)10家。

（二）推進新型工業(yè)化和產業(yè)集群發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。一是大力推動科技創(chuàng)新轉化。實施科技型中小企業(yè)和雛鷹瞪羚企業(yè)梯度培育計劃，力爭新增科技型中小企業(yè)180家、高新技術企業(yè)16家、雛鷹瞪羚企業(yè)16家、省級以上“專精特新”中小企業(yè)10戶。加快科技創(chuàng)新平臺建設，支持遼寧盤錦精細化工中試基地兩大區(qū)塊互補發(fā)展，新實施中試項目10個以上，全市省級科技創(chuàng)新平臺達到30個。開展重點領域“卡脖子”技術自主攻關，持續(xù)實施一批“揭榜掛帥”項目，力爭全年實施20項重大攻關項目，實施“帶土移植”項目7個以上。二是改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快建設全國重要的石化及精細化工產業(yè)基地，增強烯烴、芳烴等基本化工原料保障能力，延伸下游17條重點產業(yè)鏈，依托華錦阿美等頭部企業(yè)延鏈補鏈強鏈，結合富余物料，謀劃推進60個下游產業(yè)鏈項目。推動“三戶企業(yè)”產能核定、優(yōu)化重組，實現(xiàn)良性發(fā)展。加快建設東北糧食集散和精深加工基地，實施“糧頭食尾、農頭工尾”，推進糧食物流核心樞紐與關鍵節(jié)點建設，推動中儲糧油脂直屬庫、京糧盤錦港糧食物流產業(yè)園等項目建設，糧食物流中轉規(guī)模達到850萬噸。培育裝備制造產業(yè)集群，聚焦自主創(chuàng)新和服務型制造，推動天意裝備等企業(yè)轉型升級、抱團開拓國內外市場。積極培育產業(yè)園區(qū)，推動遼濱經開區(qū)等園區(qū)提檔升級，規(guī)劃建設華錦阿美精細化工及原料工程項目配套產業(yè)園和新材料、新能源、新醫(yī)藥等功能區(qū)。做大消費品工業(yè)，延伸拓展食品制造業(yè)、防水材料、橡塑制品業(yè)、家具制造業(yè)等。三是實施新質生產力培育行動。培育新材料、新醫(yī)藥、新能源產業(yè)，推進金發(fā)生物基一體化、鍵凱醫(yī)用藥用聚乙二醇、東科電解液溶劑等重點項目建設，加快形成產業(yè)集群。促進電子信息產業(yè)基地發(fā)展，加快光學電子產業(yè)基地二期建設，支持中藍電子上市融資，吸引集聚上下游配套企業(yè)。前瞻性布局新型儲能、基因治療等未來產業(yè)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推動“數智油田”、儲氣庫智能化建設，推進遼濱經開區(qū)、高新區(qū)“5G+工業(yè)互聯(lián)網”產業(yè)示范區(qū)建設，抓實智慧冷鏈倉儲中心、?；分腔酃犯鄣葦底只椖?。四是培育發(fā)展海洋經濟。實施海洋功能區(qū)規(guī)劃，做強水產品精深加工與流通業(yè)，大力發(fā)展?jié)O事體驗、漁家樂等漁村休閑項目，實施渤海灣海洋牧場生態(tài)建設工程，支持遼河口海域海洋牧場數字化改造，推動大金重工等一批海洋經濟重點項目，加快構建多元發(fā)展的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。

（三）全面深化重點領域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是加快打造營商環(huán)境“升級版”。推進數字政府建設，提升“一網通辦”深度，深化“高效辦成一件事”改革，在全省率先實現(xiàn)四級政務服務中心（便民服務站）綜合窗口實質運行。暢通企業(yè)和群眾訴求反映渠道，清理整治一批投訴事項辦結難問題。以政務誠信引領社會誠信，堅決糾治政府失信行為，夯實信用體系建設基石。二是推進要素市場化改革。深化土地資源配置市場化改革，持續(xù)推行工業(yè)用地“標準地”出讓，積極盤活各類閑置資源資產，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設。三是深化國資國企改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動和國有企業(yè)振興專項行動，深化三項制度改革，提升國有資本運營能力，推動市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進國有資產保值增值。支持重點企業(yè)資產重組，健全治理體系機制，全力打造現(xiàn)代新國企。四是加強油地融合。堅定不移支持遼河油田千萬噸油田穩(wěn)產、百億方氣庫建設和外圍區(qū)效益上產，協(xié)同推進儲氣、儲碳、儲能“三大儲庫”建設，在重大項目、安全生產、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域開展更多務實合作。五是壯大民營經濟。用好促進民營經濟發(fā)展壯大“31條”措施，實施民營經濟經營主體培育計劃，引導符合條件的企業(yè)利用資本市場融資，推動小微企業(yè)數量增加、質量提升，全年新增“小升規(guī)”企業(yè)10戶，全市各類市場主體達到15.5萬戶。

（四）深度融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升開放合作水平。一是融入共建“一帶一路”。拓展與俄羅斯、蒙古國在能源裝備、化工產品、大宗農產品等方面經貿往來，積極開拓頂驅、鉆機、工程技術服務等產品國際市場。深耕日韓，引導重點企業(yè)在電子信息、精細化工、農產品深加工等領域不斷擴大日韓市場份額。二是積極融入東北海陸大通道戰(zhàn)略。加快打通“珠巴新盤”新通道，協(xié)同推進京哈高速盤錦段擴容等重點項目建設，開展遼中至遼濱高速公路項目前期工作，爭取將阜盤鐵路納入國家鐵路中長期規(guī)劃，推動遼濱經開區(qū)成為東北海陸大通道產業(yè)承載地、物流樞紐地。三是擴大對外經貿合作。深化與RCEP成員國、歐美、沙特等國家和港澳臺地區(qū)的貿易投資合作，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)開展經貿活動，圍繞華錦阿美精細化工及原料工程項目前后端、上下游開展產業(yè)鏈招商、精準招商，全年爭取實現(xiàn)簽約注冊項目200個，實際到位內資同比增長10%，實際利用外資5億美元。四是深入推動區(qū)域務實合作。加強與無錫市在項目、園區(qū)、文旅等重點領域的對口合作，持續(xù)深化與江南大學、遼寧大學、大連理工大學等高校的校地合作，常態(tài)化開展與新疆和布克賽爾縣對口幫扶。促進錦營盤三市互動，推動仙人島-盤錦輸油管線改造工程等一批重點合作項目加快建設。五是加快開放平臺建設。修編《盤錦港總體規(guī)劃》，完善盤錦港東西港區(qū)功能布局，推進盤錦港大型化、專業(yè)化、信息化、智能化發(fā)展。推進盤錦港30萬噸級原油碼頭、華錦阿美精細化工及原料工程項目配套泊位等重點項目建設，做好15萬噸級深水航道前期工作。積極申建綜合保稅區(qū)。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。一是保障糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決守住耕地和永久基本農田保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。實施耕地質量保護與提升、種業(yè)振興行動，建設高標準農田10.45萬畝，做優(yōu)紅海灘系列、鹽粳、錦稻等優(yōu)質水稻品種。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。踐行大食物觀，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，鼓勵畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，依托國家級海洋牧場拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，開發(fā)盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“紅海灘”系列農產品，培育“盤錦水飛薊”“盤錦草蝦”等國家地理標志產品。推進新發(fā)地等農產品供應鏈項目，建設區(qū)域農產品銷售集散地。做大做強水稻、大豆、水飛薊等精深加工產業(yè)，力爭農產品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入增長7%。三是打造全域美麗鄉(xiāng)村。推動農村基礎設施建設，實施農村供水保障工程和供水達標鞏固工程，加快農村電網裝備升級和智能化建設，新建維修農村公路120公里，完成鄉(xiāng)村植樹12.9萬株。加快公共服務向農村延伸，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，建設緊密型縣域醫(yī)共體，推進農村養(yǎng)老機構設施升級改造，創(chuàng)建省級美麗宜居村20個，爭創(chuàng)全國美麗宜居村莊。四是提升鄉(xiāng)村治理效能。持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，鼓勵人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體（分場）經濟，持續(xù)提升農村居民收入水平。

（六）提升城市功能品質，全面建設美麗盤錦。一是提升城市規(guī)劃建設水平。完成市級國土空間總體規(guī)劃報批，形成全市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，嚴格“三區(qū)三線”管控。實施城市更新行動，出臺《城市更新專項規(guī)劃》，完善無障礙設施配套建設，續(xù)建改造老舊小區(qū)11個，新建和改造城市公園20處。開工建設法盤線曙光大橋、大養(yǎng)線勝利塘大橋等項目，啟動向海大道維修改造工程，打通7條城市道路，增劃停車泊位1.1萬個。推動盤錦（遼濱）500千伏輸變電工程建設。支持盤山縣創(chuàng)建全國縣級文明城，力爭我市在全省率先躋身全域全國文明城市之列。二是加強生態(tài)濕地保護。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，推進遼河干流防洪提升工程建設，推動實施大遼河西岸受損岸線岸灘修復項目，自然岸線保有率保持在52.34%以上。持續(xù)推進盤山縣4.97萬畝沙化土地綜合治理，提高植被覆蓋度。爭取國家濕地生態(tài)效益補償項目，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估。三是高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，打贏“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進多種污染物減排，強化源頭治理，消除重污染天氣。落實“河長制”，治理內源污染和生態(tài)修復，確保飲用水水源地水質達標，國控、省控斷面水質穩(wěn)定達標，近岸海域水質提升。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)開展土壤修復，加強固廢治理，開展新污染物治理，鞏固“無廢城市”建設試點成果。四是加快綠色低碳轉型。進一步夯實碳達峰“1+N”政策體系，一體推進節(jié)能和“雙碳”工作。建設綠色工廠2個，遼濱經開區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)示范試點通過國家驗收。推動能源清潔低碳高效利用，支持遼河油田CCUS、盤山整縣屋頂分布式光伏等項目建設，爭取我市納入國管海域海上風電登陸點。支持思愛普雙碳中心擴大合作，探索推進藍碳交易。

（七）堅持科教興市、人才強市戰(zhàn)略，促進人口高質量發(fā)展。一是推動教育事業(yè)發(fā)展。實施學前教育普惠保障行動，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%。持續(xù)鞏固“雙減”成效，加快推進興隆臺區(qū)創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。加快遼河石油職業(yè)技術學院恢復招生，推進盤職院完成興遼卓越院校建設目標，支持大連理工大學盤錦校區(qū)“雙一流”建設。二是優(yōu)化“一老一小”服務。抓好遼河康養(yǎng)服務中心運營和康復輔具產業(yè)園建設，新增社區(qū)便民食堂10家。強化生育支持措施，落實生育休假等制度，完善生育津貼政策，實現(xiàn)生育保險保障人群全覆蓋。新增普惠性托育學位500個，積極創(chuàng)建省級示范托育機構。三是建設人才強市。深入實施“盤錦英才計劃”，遴選一批產業(yè)領軍人才、青年拔尖人才、優(yōu)秀工程師和盤錦工匠給予重點支持。接續(xù)開展“高校畢業(yè)生留盤來盤”專項行動，吸引更多高校畢業(yè)生來盤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年引進各類人才3000人、高層次人才20人。強化人才服務保障，制發(fā)“五色盤錦”人才服務卡，在配偶安置、醫(yī)療保障等方面解決人才后顧之憂。

（八）持續(xù)保障和改善民生，提升人民生活品質。一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，引進高校畢業(yè)生1.02萬人，幫扶就業(yè)困難人員500名以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進省級創(chuàng)業(yè)型城市建設，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人500人、帶動就業(yè)2500人。二是完善社會保障體系。開展多層次養(yǎng)老保險建設工程，實施全民參保計劃，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。鞏固失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌成果。做好醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌對接工作，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診保障待遇標準。落實困難群眾基本生活救助提標工作，保障流浪乞討人員基本生活。三是推進健康盤錦建設。深入推動緊密型城市醫(yī)療集團試點、緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善分級診療體系，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。實施遼油寶石花醫(yī)院康復中心項目，加快建設市120急救中心，鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果，打造全國健康城市建設樣板市。四是提升公共文體服務水平。全力爭取國家文旅部“春雨工程”，促進盤錦與新疆和豐兩地文化深度交融。加強文化遺產保護利用，完成“小紅樓”、甲午戰(zhàn)爭田莊臺遺址、興隆臺烽火臺等文物保護修繕工程。廣泛開展群眾性全民健身活動，舉辦文體旅消費惠民系列活動，高水平承辦全國男子籃球聯(lián)賽（NBL）和中國女子籃球職業(yè)聯(lián)賽（WCBA），辦好市第九屆運動會。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安盤錦。一是提升安全生產管理水平。壓實?；贰O業(yè)、燃氣等重點行業(yè)安全生產主體責任，加強隱患排查整治，完善應急管理和物資保障體系，堅決遏制重特大事故。開展食品安全示范城市鞏固提升行動，提高食品安全監(jiān)管效能。二是推動社會治理走深走實。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解工作機制。踐行“浦江經驗”，推動領導干部包初訪案件、下基層解決信訪問題，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議機制作用，切實解決好群眾合理合法利益訴求。打擊突出違法犯罪，健全完善立體化社會治安防控體系。三是防范化解重點領域風險。推進中小銀行改革化險，化解存量政府債務，扎實推進“保交樓”工作，盤活閑置資源資產，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。四是鞏固軍政軍民團結。加強國防教育與動員、人民防空、雙擁共建工作，完善退役軍人服務保障體系。

與此同時，做好民族宗教、外事僑務、港澳臺、信訪、審計、統(tǒng)計、氣象、郵政、文史檔案等方面工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織廣泛參與社會治理和公共服務。

各位代表！做好2024年經濟社會發(fā)展工作任務艱巨、責任重大，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督，認真采納市政協(xié)的意見和建議，把握機遇謀突破、乘勢而上開新局、團結奮進促振興，在新時代遼寧全面振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化盤錦新篇章！