盤(pán)錦市人民政府

市人大常委會(huì)：

按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施《盤(pán)錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及實(shí)施情況

《盤(pán)錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是按照《盤(pán)錦市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃》，于2021年4月16日頒布施行的一部重要的建筑領(lǐng)域的地方性法規(guī)?！稐l例》頒布實(shí)施3年來(lái)，市政府高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，邢鵬市長(zhǎng)、占明常務(wù)副市長(zhǎng)、同連副市長(zhǎng)多次組織重點(diǎn)單位對(duì)《條例》的貫徹執(zhí)行進(jìn)行部署落實(shí)，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。經(jīng)過(guò)不斷努力，我市已經(jīng)逐步建立完善了住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌、聯(lián)合驗(yàn)收等制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，確保工程質(zhì)量；不斷完善工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效，確保在建工程主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能完善和觀感質(zhì)量合格，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作的熱情，《條例》頒布以來(lái)，累計(jì)申報(bào)評(píng)定市優(yōu)質(zhì)工程（鶴鄉(xiāng)杯工程）3項(xiàng)，市優(yōu)質(zhì)主體工程共16項(xiàng)，獲得省優(yōu)質(zhì)工程（世紀(jì)杯工程）3項(xiàng)，省優(yōu)質(zhì)主體工程共14項(xiàng)，全面提升了我市住宅工程精細(xì)化程度和房屋建筑及市政工程總體質(zhì)量。同時(shí)，積極主動(dòng)處理群眾質(zhì)量投訴問(wèn)題，投訴辦結(jié)率在98%以上，盡最大努力讓群眾滿(mǎn)意。

具體而言，我們重點(diǎn)做了如下幾項(xiàng)工作：

（一）積極做好《條例》的宣貫。《條例》頒布以來(lái)，我們協(xié)調(diào)住建部門(mén)已累計(jì)3次做客盤(pán)錦廣播電視臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目，介紹《條例》制定的背景、依據(jù)和主要內(nèi)容以及回答市民群眾關(guān)心的問(wèn)題。每年利用“地方性法規(guī)宣傳月”和“質(zhì)量月”等契機(jī)，在興隆臺(tái)區(qū)步行街和油田石油廣場(chǎng)通過(guò)制作宣傳展板、分發(fā)宣傳圖冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式向廣大市民宣傳《條例》，累計(jì)發(fā)放宣傳圖冊(cè)2萬(wàn)多冊(cè)，在惠賓大街兩側(cè)路燈桿懸掛《條例》宣傳標(biāo)語(yǔ)10處。為了更好地讓縣區(qū)監(jiān)管人員和企業(yè)關(guān)鍵崗位人員盡快掌握《條例》相關(guān)內(nèi)容，我們及時(shí)組織質(zhì)量監(jiān)管人員和在建工程參建企業(yè)關(guān)鍵崗位人員共計(jì)70余人集中培訓(xùn)。同時(shí)，要求各級(jí)住建部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)和日常執(zhí)法檢查中，通過(guò)發(fā)放宣傳小圖冊(cè)、相關(guān)配套文件以及執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式，讓《條例》在我市工程質(zhì)量管理工作中落到實(shí)處。

（二）完善配套文件的制定和落實(shí)。為更好地實(shí)施《條例》，我們從市民關(guān)心的問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決商品住宅工程中存在的突出問(wèn)題，相繼出臺(tái)了與之相配套的《盤(pán)錦市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實(shí)施辦法》《盤(pán)錦市新建商品住宅實(shí)行商品住宅質(zhì)量保證書(shū)和商品住宅使用說(shuō)明書(shū)制度管理規(guī)定》《盤(pán)錦市公共建筑裝飾裝修工程監(jiān)督管理暫行規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作的通知》等文件，通過(guò)這些配套制度的制定和實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》相關(guān)條款的落實(shí)，推進(jìn)了我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）指導(dǎo)落實(shí)參建企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。我們將《條例》中參與工程建設(shè)的五方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)作為重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和竣工永久性標(biāo)牌制度，要求參建單位五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人簽署《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)》，并上傳“盤(pán)錦市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”備案。目前，我市工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。 在日常質(zhì)量檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，我們及時(shí)采取約談相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、下整改單限期整改等方式進(jìn)行監(jiān)督管理；實(shí)體質(zhì)量方面采取對(duì)問(wèn)題突出的項(xiàng)目加大檢查頻率等方式進(jìn)行質(zhì)量控制。同時(shí)，積極推進(jìn)“差異化”管理，將全面質(zhì)量監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，要求項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位必須按招投標(biāo)文件約定組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證、崗位證等，確保全市工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和質(zhì)量檢測(cè)單位的監(jiān)管。《條例》規(guī)定，從源頭上控制工程質(zhì)量隱患或事故的產(chǎn)生。我們每年都進(jìn)行預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治和建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治，從源頭上加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位，我們組織住建、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)全市30家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有11家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位存在未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)）的情況下，非法經(jīng)營(yíng)混凝土銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的違法行為，并交由城管執(zhí)法部門(mén)依法查處。同時(shí)，我們對(duì)全市5家建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)1家檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在沒(méi)有主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人員情況下，從事主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)業(yè)務(wù)的違規(guī)行為，現(xiàn)已按照相關(guān)規(guī)定將其主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)資質(zhì)予以吊銷(xiāo)。通過(guò)對(duì)重要建筑材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量合格證明材料的檢查以及對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，杜絕了不合格建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，保證工程質(zhì)量。

（五）推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)查違法行為。《條例》實(shí)施以來(lái)，我們制定了《盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法》等制度，加強(qiáng)了對(duì)住宅工程未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的違規(guī)行為的查處，現(xiàn)已陸續(xù)向城管執(zhí)法移送了17個(gè)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的建設(shè)工程項(xiàng)目。其中，因政府部門(mén)未完成征收、配套正式電未接入、地上違建未拆除、條例實(shí)施以前或當(dāng)天交付等非企業(yè)主觀過(guò)錯(cuò)原因造成的未取得聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)的霞光府學(xué)府院等6個(gè)項(xiàng)目，因符合法定的不予處罰的條件，城管執(zhí)法部門(mén)作出不予處罰決定，對(duì)鑫華錦府建設(shè)項(xiàng)目罰款20萬(wàn)元。另有10個(gè)項(xiàng)目城管執(zhí)法部門(mén)在履行執(zhí)法程序過(guò)程中，各開(kāi)發(fā)企業(yè)反映特別強(qiáng)烈，提出了陳述申辯意見(jiàn)，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給予處罰。

二、存在問(wèn)題及原因

（一）商品住宅工程還存在未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用情況。部分開(kāi)發(fā)企業(yè)不能及時(shí)提供聯(lián)合驗(yàn)收所需材料或未通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，整改時(shí)間較長(zhǎng)；個(gè)別住宅工程正式用電和燃?xì)馀c聯(lián)合驗(yàn)收不同步，滯后于聯(lián)合驗(yàn)收，出現(xiàn)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格已經(jīng)交付使用的情況。

（二）個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在檢測(cè)不規(guī)范行為。目前我市檢測(cè)機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)多采取壓低價(jià)格方式來(lái)減少投入，導(dǎo)致出現(xiàn)工程檢測(cè)樣品管理和檔案管理不規(guī)范，可追溯性差的問(wèn)題。

　　三、下步工作及意見(jiàn)建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)《條例》宣貫工作。我們將繼續(xù)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙及新媒體等傳播媒體，全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容，綜合報(bào)道工程建設(shè)、管理、執(zhí)法等方面制度建設(shè)和工作成效。同時(shí)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，制作宣講PPT，對(duì)全市住建、城管執(zhí)法等基層執(zhí)法人員和企業(yè)相關(guān)工作人員進(jìn)行分批次、分階段培訓(xùn)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的違規(guī)行為整治工作。嚴(yán)格按照《盤(pán)錦市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作的通知》等文件要求，督促涉及聯(lián)合驗(yàn)收的各級(jí)部門(mén)進(jìn)一步做好聯(lián)合驗(yàn)收工作，嚴(yán)肅查處開(kāi)發(fā)企業(yè)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的違規(guī)行為（特別是住宅小區(qū)項(xiàng)目）。同時(shí)，深入開(kāi)發(fā)企業(yè)，了解企業(yè)在聯(lián)合驗(yàn)收中遇到的各種困難，做好聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，提早謀劃，幫助開(kāi)發(fā)企業(yè)解決好聯(lián)合驗(yàn)收中遇到的各種問(wèn)題。

（三）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)全市工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)條件、市場(chǎng)行為等違法行為的查處。一經(jīng)查實(shí)，由住建、城管執(zhí)法部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰，并將不良行為記錄載入信用檔案。同時(shí)，建立全市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”、人臉識(shí)別、二維碼植入加密等技術(shù)手段，追蹤涉及結(jié)構(gòu)安全、保溫等材料樣品從取樣到報(bào)告出具的整個(gè)流程。應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，控制取樣、制樣、見(jiàn)證等環(huán)節(jié)，確保在施工現(xiàn)場(chǎng)指定范圍內(nèi)完成。實(shí)現(xiàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)可定制、檢測(cè)流程可追溯、檢測(cè)報(bào)告全受控以及預(yù)警提示智能化，全面提高盤(pán)錦地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)信息化監(jiān)管水平。

（四）持續(xù)接受人大監(jiān)督全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定。我們將主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，深入貫徹實(shí)施《條例》，建立健全工程質(zhì)量處罰協(xié)同機(jī)制，提高《條例》的執(zhí)行力。重點(diǎn)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在崗履職情況以及重要建筑材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量管控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違反《條例》規(guī)定等違法行為依法處罰，確?！稐l例》在我市全面落實(shí)落地。