2019年1月10日在盤錦市第八屆人民代表大會第三次會議上

市人大常委會主任

各位代表：

　　我受市八屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

    2018年工作回顧

　　2018年是市八屆人大常委會依法履職的第一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢牢把握新時代人大工作的新要求，著力建設(shè)“兩個機關(guān)”，主動站位“兩個一線”，在全市發(fā)展大局中積極履職盡責(zé)，實現(xiàn)了市八屆人大常委會的良好開局,為推動全市高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

　　一、提高站位，強化責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺

　　始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，向黨中央看齊，與省市委對標(biāo)，注重在全市高質(zhì)量發(fā)展大局中謀劃、部署和推進人大工作，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。

　　堅持旗幟鮮明講政治。牢固增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持人大工作正確的政治方向，健全完善請示報告制度，凡重點工作、重要事項及時向市委請示報告，保證人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。

　　堅持集中力量議大事。認真落實市委“2018年專項改革行動”，制定出臺《盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，從制度層面明確人大討論決定重大事項的重點和范圍，確保更好地體現(xiàn)市委意圖和群眾意愿。一年來，聽取“一府兩院”重要工作情況報告20次，不斷提升我市討論決定重大事項的科學(xué)化民主化法治化水平。

　　實現(xiàn)選舉任免高質(zhì)量。堅持黨管干部原則和人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一,依法做好人事任免工作。一年來，任免國家機關(guān)工作人員73人次，特別是滿票補選市政府市長、滿票決定任命副市長，確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的工作人員。

　　二、突出特色，注重質(zhì)量，科學(xué)立法工作更加規(guī)范

　　堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在實踐探索中切實扛起立法主導(dǎo)責(zé)任，突出抓好重點領(lǐng)域法規(guī)制定，堅持提前介入、全程把關(guān)，提升立法能力，提高立法質(zhì)量，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

　　堅持立法領(lǐng)導(dǎo)體制。落實和完善立法工作向市委請示報告制度，根據(jù)市委要求和立法需求，開展立法調(diào)研，確定立法項目，始終保證立法工作貼近市委中心工作。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重立法工作連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好起草、調(diào)研、論證、審議等各個環(huán)節(jié)，將黨的主張通過市人大常委會的立法工作，轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，成為全市公民的行為規(guī)范。

　　完善立法工作機制。圍繞加強立法工作，科學(xué)編制五年規(guī)劃和年度計劃，組織開展聯(lián)合立法調(diào)研十余次，接觸基層群眾二百余人次，使立法工作更加接地氣、察民情。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建立健全立法專家顧問制度，面向省內(nèi)外遴選22位法律顧問組成專家?guī)?，為深入推進科學(xué)立法、民主立法提供有效保障。

　　突出盤錦特點立法。針對困擾我市物業(yè)管理的突出矛盾和問題，作出建設(shè)性的制度設(shè)計，審議通過《盤錦市物業(yè)管理條例》，進一步明確業(yè)主委員會的法律主體性質(zhì)、創(chuàng)設(shè)物業(yè)管理委員會制度，并且設(shè)立房屋交付使用條件確認書等具有盤錦特色的新制度，實現(xiàn)了對上位法的細化和有益補充。在此基礎(chǔ)上，圍繞《盤錦市文明行為促進條例》等5個立法項目開展論證調(diào)研。

　　三、圍繞中心，服務(wù)大局，監(jiān)督工作實效更加突出

　　牢牢把握增強監(jiān)督實效這個目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，確定監(jiān)督重點，綜合運用多種形式，力推市委重大決策部署的貫徹落實，力促“一府一委兩院”依法行政和公正司法。

　　圍繞落實市委中心工作突出重點監(jiān)督。聚焦市委的重大決策部署抓監(jiān)督，從市委全會確定的“八項重點工作”中提煉出19項監(jiān)督重點，明確專人專項負責(zé)，做到緊盯不放、關(guān)注到底、助推到位。充分運用人大的工作方式，圍繞農(nóng)墾改革、營商環(huán)境等開展調(diào)研視察，提出真知灼見，為市委決策提供參考。

　　圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量堅持依法監(jiān)督。立足經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場加強監(jiān)督，聽取審議經(jīng)濟運行、預(yù)算執(zhí)行及財政決算、審計工作及審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理等專項報告，審查批準市本級財政決算及預(yù)算調(diào)整，依法加強對財政經(jīng)濟工作的監(jiān)督，推動經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標(biāo)和重大任務(wù)的順利完成。

　　圍繞持續(xù)改善民生加強跟蹤監(jiān)督。積極回應(yīng)社會關(guān)切，圍繞農(nóng)村土地承包、養(yǎng)老服務(wù)、師德師風(fēng)建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的困難事、操心事、煩心事，組織三級人大代表集體調(diào)研視察，開展持續(xù)跟蹤督查，推動解決老百姓反映強烈的難點、痛點、堵點問題。建立完善主任會議成員接待來訪處理機制，把解決信訪問題作為解決群眾實際問題的重要抓手，為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　圍繞促進公平正義強化司法監(jiān)督。主動站位民主法治第一線，聽取審議“兩院”多個專項報告，圍繞案件管理、刑事訴訟改革等開展專題監(jiān)督，圍繞《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》等貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，支持和促進司法體制改革，提高司法公信力。

　　四、構(gòu)建平臺，加強服務(wù)，代表主體作用更加彰顯

　　堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，著力深化和拓展代表工作，通過建章立制，激發(fā)代表履職熱情，充分發(fā)揮代表作用。

　　推進“雙聯(lián)系”工作，暢通訴求表達渠道。圍繞強化履職擔(dān)當(dāng)，設(shè)計活動載體，制定出臺進一步加強市人大代表聯(lián)系人民群眾和常委會組成人員聯(lián)系市人大代表等系列文件，推動“雙聯(lián)系”工作制度化常態(tài)化。先后邀請48名市人大代表列席常委會，組織36名代表參加專門委員會活動，112名代表參加“一府一委兩院”的相關(guān)活動，為代表履職盡責(zé)創(chuàng)造了良好條件。

　　加強代表建議督辦，提高建議辦理質(zhì)量。市八屆人大一次會議以來，代表提出建議122件，目前得到解決或基本解決的121件，代表對建議辦理的滿意率和基本滿意率達到100%。圍繞8件重點建議，建立了領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、專委會對口督辦、人事委協(xié)調(diào)督辦的工作機制，保證代表建議的有效落實。

　　豐富閉會期間活動，增強代表履職實效。針對市人大代表中70%為新代表的實際情況，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、參加全國人大培訓(xùn)、開展小組個性化培訓(xùn)等形式，提高代表履職能力。建立11個“代表之家”，不斷拓展代表閉會期間活動的途徑，組織開展“三查（察）”等活動，代表的履職意識明顯增強。

　　五、建設(shè)“兩個機關(guān)”，站位“兩個一線”，常委會自身建設(shè)更加堅強

　　堅持以建設(shè)“兩個機關(guān)”、站位“兩個一線”為定位，全面加強常委會自身建設(shè)，樹立起有作為、有創(chuàng)新、有影響、有權(quán)威的地方國家權(quán)力機關(guān)形象。

　　加強學(xué)習(xí)，提升依法履職能力。健全學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神為重點組織開展學(xué)習(xí)，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫，全面提高了思想政治能力；組織“新時代、新思想、新作為”主題研討，設(shè)立“尊崇憲法新時代，筑夢人大新征程”干部講堂，開展機關(guān)法律知識專題培訓(xùn)，讓每名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、談體會，進一步增強了人大工作能力。與此同時，推動人民代表大會制度和實踐創(chuàng)新，完成市級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺建設(shè)。

　　全面從嚴治黨，加強機關(guān)黨的建設(shè)。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更加注重黨的建設(shè)，扎實貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，開展走進盤錦第一個黨支部等黨日活動，教育廣大黨員干部嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到嚴在日常、抓在經(jīng)常；更加注重廉政建設(shè)，通過開展廉政講座、參觀警示教育基地、觀看警示教育片、簽定廉政責(zé)任書等方式，不斷增強黨員干部廉潔從政意識；更加注重作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人大干部“克服二線思維、樹立一線意識”，煥發(fā)服務(wù)中心工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時大力倡導(dǎo)講短話、開短會、調(diào)研講實效，人大常委會機關(guān)干部的工作作風(fēng)為之一變。

　　解放思想，創(chuàng)新人大工作。堅持把解放思想作為推動新時代人大工作的起始點和突破口，“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動成效明顯。創(chuàng)造性地提出并落實業(yè)務(wù)知識學(xué)不透不下基層、關(guān)鍵問題理不清不下基層、慣性思維不改變不下基層的“三不”原則，推動機關(guān)干部扎下心來學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)法律，從思想深處摒棄傳統(tǒng)的思維定勢、習(xí)慣做法和路徑依賴，特別強調(diào)下基層必須奔著問題去、帶著成果回。這一創(chuàng)新做法，促進了機關(guān)干部提高依法履職能力，減輕了基層單位應(yīng)付無謂檢查視察的負擔(dān)，得到了省人大常委會的充分肯定。

　　各位代表，市人大常委會工作所取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人大代表、常委會組成人員和全市人大工作者兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和縣區(qū)人大密切配合、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民群眾充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市八屆人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，按照中央和省委市委對人大工作的新要求，同代表和群眾的更高期望相比，常委會工作還有不小的差距：在抓大事、議要事、督難事方面需要進一步聚焦，立法的質(zhì)量、效率和針對性有待加強，回應(yīng)社會關(guān)切和推動問題解決的力度還不大，固化作風(fēng)轉(zhuǎn)變成果還需要持續(xù)發(fā)力。對于這些問題，我們將在下一步的工作中不斷加以改進。

2019年主要任務(wù)

　　各位代表，2019年，無論是對于國家還是對于盤錦而言，都至關(guān)重要。按照市委的總體部署，全面做好人大常委會的工作，意義重大而深遠。市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實市委七屆十次全會精神，立足推動盤錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者這一大局，著眼“兩個機關(guān)”“兩個一線”這一定位，解放思想、開拓創(chuàng)新，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)人大工作新局面。

　　第一，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握人大工作的正確方向，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，把體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，貫穿在人大履職的全過程。緊緊圍繞市委中心工作和全市大局謀劃推進人大工作，凡是黨和人民需要的就及時跟進，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過法定程序成為人民意志。嚴格執(zhí)行請示報告制度，向市委定期報告、主動請示重大問題和重要事項，不折不扣地貫徹落實黨中央和省委市委的決策部署。

　　第二，著力提高立法質(zhì)量。在以良法促進發(fā)展、保障善治上下功夫，圍繞年度立法計劃，深入開展立法調(diào)研、起草、征求意見、論證、審議等工作，提高立法質(zhì)量和效率，力爭制定出符合盤錦實際、具有盤錦特色的高質(zhì)量地方性法規(guī)。完成《盤錦市物業(yè)管理條例》的后續(xù)工作，出臺《盤錦市文明行為促進條例》，開展立法項目的調(diào)研論證，為文明城市建設(shè)保駕護航。

　　第三，增強監(jiān)督工作實效。突出監(jiān)督工作重點，拓展監(jiān)督選題來源，圍繞市委確定的“三項牽動性工作”和“六項基礎(chǔ)性工作”，圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，圍繞促進依法行政和公正司法，圍繞維護社會大局和諧穩(wěn)定，深入開展專題調(diào)研、集中視察、專題詢問、執(zhí)法檢查，健全完善閉環(huán)運行機制，使監(jiān)督工作更加扎實有效，切實在推動高質(zhì)量發(fā)展上有新作為，在提升民生福祉水平上有新貢獻。

　　第四，發(fā)揮代表主體作用。全面加強代表工作，進一步完善落實“雙聯(lián)系”活動機制，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，不斷暢通民意訴求表達渠道。高度重視代表議案建議辦理，健全分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作機制，不斷提高辦成率和滿意率。進一步加強代表培訓(xùn)管理，繼續(xù)抓好代表之家建設(shè)，豐富代表小組活動，提高代表履職能力。

　　第五，不斷加強自身建設(shè)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神持續(xù)引向深入，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持全面從嚴治黨，落實主體責(zé)任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的建設(shè)。堅持德能配位、才能配位原則，貫徹落實《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛干部減輕基層負擔(dān)的意見》，建設(shè)一支適應(yīng)新時代要求的人大干部隊伍。持之以恒改進作風(fēng)，嚴格執(zhí)行下基層“三不”原則，堅決整治形式主義和官僚主義，切實加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，不斷提升常委會把握大局、反映民意、依法履職、推動落實的能力和水平。切實加強上下聯(lián)動和工作指導(dǎo)，形成人大系統(tǒng)整體合力。

　　各位代表，冬至陽生，恰好風(fēng)正揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、依法履職，凝聚力量、擔(dān)當(dāng)作為，傾心推動經(jīng)濟社會新發(fā)展，傾情助力各項事業(yè)新跨越，傾力邁上人大工作新臺階，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年、建市35周年！