2020年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上

盤錦市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

     受市政府委托，向大會提交盤錦市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨中央國務院決策部署、省委省政府工作部署和市委工作安排，認真執(zhí)行市八屆人民代表大會第三次會議審議批準的2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　（一）全市主要指標穩(wěn)中有進。預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1300億元，同比增長8%，總量全省第五，增速全省第一，為“十三五”以來最高水平；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成630億元，同比增長12%，連續(xù)18個月保持兩位數(shù)增長；一般公共預算收入完成148億元，同比增長9%，總量全省第四，增速全省第一；固定資產(chǎn)投資完成455億元，同比下降5.2%，總量保持全省第三；社會消費品零售總額完成449億元，同比增長7%，增速高于全省平均水平；實際利用外資完成4.4億美元，同比增長72%，總量全省第三；實際到位內(nèi)資248.8億元，同比增長12.9%；進出口總額完成190億元，同比增長12.8%，增速全省第一；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成42050元、18420元，增速與經(jīng)濟增長基本同步。總體看，全市主要經(jīng)濟指標位居全省前列，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體向好、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。高標準規(guī)劃建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦2019中國盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，打造“產(chǎn)業(yè)園+博覽會”發(fā)展模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。組建盤錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準，優(yōu)化整合利用土地53.9萬畝，帶動全市農(nóng)業(yè)人口人均增收2000元。盤錦光合蟹業(yè)有限公司成為首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，全市億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目達到13個，新增蟹稻綜合種養(yǎng)面積10.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達到118.6萬噸，實現(xiàn)“十六連豐”。落實“千村美麗、萬村整潔”行動，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盤山縣成為國家2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治專項項目縣，盤山縣胡家鎮(zhèn)以第一名的成績進入國家第二批農(nóng)村產(chǎn)融發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，大洼區(qū)美麗鄉(xiāng)村標準化試點通過國家驗收。

　?。ㄈ┕I(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。重點企業(yè)運行平穩(wěn)，遼河油田原油產(chǎn)量持續(xù)保持千萬噸，華錦集團等重點大企業(yè)保持較高負荷運行，北燃公司40萬噸/年光亮油石蠟、浩業(yè)化工120萬噸/年（混合）芳烴等一批項目投產(chǎn)達效，成為工業(yè)經(jīng)濟新增長動力。重點民營企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，盤錦北方瀝青燃料有限公司等3戶大型民企進入2019中國民營企業(yè)500強榜單，企業(yè)主營業(yè)務收入合計占全市比重達到30%以上。遼河石化分公司40萬噸/年環(huán)烷基潤滑油高壓加氫等10個重點技改項目加快建設，華錦集團等4戶石化企業(yè)成功入圍2019年中國石油和化工企業(yè)100強，中藍電子手機攝像頭馬達市場占有率位居全國第一?！爱a(chǎn)校地企融”合作不斷深入，舉辦2019遼寧盤錦科技成果對接會、海外學子盤錦創(chuàng)業(yè)行等活動，推動袁隆平等3個院士專家團隊落戶我市，盤錦科技孵化器獲批成為國家科技企業(yè)孵化器和國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。2019年，培育市級工程技術研究中心21家，新增高新技術企業(yè)49家，培育創(chuàng)新性領軍企業(yè)5家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目61項，高新技術產(chǎn)品增加值達到185億元，同比增長32%。

　?。ㄋ模┓諛I(yè)發(fā)展實現(xiàn)提檔升級。發(fā)揮全域旅游帶動作用，立足“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，成功舉辦遼河濕地國際燈展、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽、冬季冰雪嘉年華、“紅馬賽”等品牌旅游活動，23個重大文化旅游項目落地實施，紅海灘風景廊道晉升為國家5A級景區(qū)，預計全年旅游總收入同比增長15%，接待游客同比增長15.1%。餐飲業(yè)精品提升和商業(yè)街區(qū)改造提升工程有效實施，盤錦市餐飲烹飪協(xié)會獲第九屆“東北美食節(jié)”特殊貢獻獎，百年福街、遼河口老街和錦祥特色餐飲街被評為省級步行街改造提升試點。電子商務加快發(fā)展，盤錦原產(chǎn)地商品天貓官方旗艦店正式運營，“幸福小站”電商平臺訂單量超過15萬。全年盤活爛尾樓工程4個，房地產(chǎn)庫存去化周期持續(xù)處于15個月合理區(qū)間。金融業(yè)加快發(fā)展，組織各類產(chǎn)融供需對接活動20余次，全市本外幣各項貸款余額同比增長20.9%。此外，會展業(yè)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展向好，成功舉辦中外商品博覽會等展會10余次，東北快遞物流園項目加速集聚，業(yè)務量不斷提升。

　?。ㄎ澹┲卮箜椖拷ㄔO實現(xiàn)突破。創(chuàng)新項目精細化管理模式，出臺“走基層、破難題、抓攻堅、促發(fā)展”專項行動方案，全面落實三級領導定點聯(lián)系責任制和“項目管家+鏈長”融合機制，組織各類招商活動73次，簽約注冊項目113項，實施重點項目517個，其中新開工279個、續(xù)建238個、竣工253個?？偼顿Y713億元的華錦阿美項目列入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單及國家重大利用外資項目專班，目前合資公司已注冊，工藝技術招標等工作全面啟動；總投資800億元的寶來巴賽爾項目簽署合資合作諒解備忘錄和政府支持協(xié)議，一期ABS項目已經(jīng)開工；總投資600億元的遼河儲氣庫群項目簽約注冊開工，重大項目取得積極進展，為盤錦建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地奠定堅實基礎。

　?。┲攸c領域改革扎實推進。機構改革持續(xù)深入，黨政機構改革工作全面完成。深入推進審批服務便民化改革，成為全省首批與國家一體化政務服務平臺深度對接試點城市；落實“一網(wǎng)一門一次”改革，全市1665項依申請類的政務服務事項可實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，1515個事項實現(xiàn)“一次辦”；整合建立8890非緊急救助類綜合服務平臺，投訴辦結(jié)率、滿意率達到90%以上。國企改革扎實推進，在全省率先完成廠辦大集體改革工作任務，新增混合所有制企業(yè)8戶。持續(xù)推進油地創(chuàng)新融合發(fā)展，啟動于樓地區(qū)綜合開發(fā)，盤活低效工礦用地655畝，推動解決制約油地融合發(fā)展的40個問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作穩(wěn)步實施，全市已發(fā)放農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權證書3萬余本。盤錦銀行改革步伐加快，資產(chǎn)規(guī)模迅速提升，農(nóng)信社改革穩(wěn)步實施，不良貸款規(guī)模持續(xù)壓減。

　?。ㄆ撸ν忾_放持續(xù)深化。逐漸擴大交往“朋友圈”，與大阪日中友好協(xié)會建立合作關系，與葡萄牙蓬蒂迪利馬市簽署友好合作關系意向書，成為2019年全國4個中歐區(qū)域合作案例地區(qū)城市之一。開放通道逐漸完備，拓寬型10萬噸級深水航道正式開工建設，中俄東線天然氣管道工程（遼寧段）等重點項目扎實推進，盤錦港開通航線總數(shù)達到16條，實現(xiàn)全國沿海主要港口全覆蓋。保稅物流中心功能不斷完善，國家進境糧食指定監(jiān)管場地投入使用。深化與無錫對口合作、與周邊城市協(xié)同發(fā)展，舉辦營盤兩市協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，推動了27個具體合作事項，寶來集團與營口石化企業(yè)合作項目加快實施，主動與錦州、阜新對接形成協(xié)同發(fā)展意見?！帮w地經(jīng)濟”加快發(fā)展，全市簽約落地“飛地項目”37個，項目總投資達到43.9億元。

　?。ò耍┤蠊詰?zhàn)成效顯著。防范化解重大風險取得進展，堅持嚴控增量、消化存量，通過發(fā)行再融資債券、壓減支出、企業(yè)自籌等多種方式化解政府債務本息297億元，政府債務風險總體可控；防范化解金融領域風險，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治、打擊非法集資專項行動，推進銀企對接，寶來化工108.3億元銀團貸款已投放51.8億元；發(fā)揮政府增信機制作用，為139戶企業(yè)辦理應急轉(zhuǎn)貸14億元；妥善處置興隆集團、金社裕農(nóng)、和運集團等重點企業(yè)債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。精準脫貧取得顯著成果，謀劃實施了教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等9項精準幫扶工程，全市低收入家庭同比減少249戶、639人，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。污染防治工作不斷深入，全面落實河長制，5個國控斷面消除劣V類水質(zhì)；統(tǒng)籌抓好燃煤小鍋爐淘汰、揚塵整治、秸稈禁燒、柴油車專項整治等工作，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到80%；實施土壤污染防治行動計劃，我市成為全國11個“無廢城市”建設試點之一；積極落實中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察、國家綠盾行動反饋意見等整改任務，退養(yǎng)還濕工作扎實推進，盤山縣、雙臺子區(qū)成為第三批國家生態(tài)文明建設示范縣區(qū)。

　?。ň牛┟裆Ｕ喜粩喔纳啤８哔|(zhì)量完成10項民生實事，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，登記失業(yè)率2.58%，為全省最低水平，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。養(yǎng)老事業(yè)取得積極進展，推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點建設，5個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、50個城市社區(qū)老年人日間照料中心和130個農(nóng)村社區(qū)互助幸福院全面建成。教育事業(yè)加快發(fā)展，啟動中小學教師“縣管校聘”改革，新增公辦幼兒園學位3888個，義務教育階段公辦學校課后服務惠及8.7萬名學生，市級校企合作平臺達到599家企業(yè)，對接崗位4240個。深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，25個國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)順利通過技術評估。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面整合，城鎮(zhèn)居民門診慢性病補助限額提標50%，大病保險起付線降到1.3萬元。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，人均養(yǎng)老金上調(diào)6.8%，退休職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)15年連續(xù)提標。全市居民低保標準提高7%，實現(xiàn)困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，維修改造農(nóng)村公路170多公里，建設園林新村50個，農(nóng)村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋?？瓦\公交一體化建設深入推進，線路改造和場站建設任務全面完成，初步實現(xiàn)公交聯(lián)網(wǎng)運營。密切關注群眾關心的難點重點問題，有效安置1382戶動遷家庭，解決歷史遺留問題小區(qū)92個、完成4.8萬戶不動產(chǎn)登記，243個小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)標準化管理，百姓安居環(huán)境進一步改善。同時，安全生產(chǎn)、防汛減災、公共消防、食品安全、社會治安、信訪穩(wěn)定、郵政通信、民族宗教、婦女兒童、檔案統(tǒng)計、退役軍人服務等工作也取得較好進展。

　　在肯定成績的同時，也要清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不平衡問題仍然存在，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距仍然較大，個別區(qū)域發(fā)展滯后成為制約全市協(xié)調(diào)發(fā)展的短板；二是投資增長乏力，雖然重大項目建設取得階段性成果，但固定資產(chǎn)投資仍未擺脫負增長局面；三是實體經(jīng)濟面臨困難較多，中小企業(yè)融資難融資貴問題在一定范圍內(nèi)還存在，企業(yè)創(chuàng)新和盈利能力不強，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足；此外，政府債務風險、金融風險、中美貿(mào)易摩擦傳導風險等各類風險隱患也不容忽視。

　　二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和重點任務

　　2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全市高水平全面建成小康社會的決勝之年，做好2020年工作要深入貫徹習近平總書記關于東北振興的系列重要指示批示精神，落實中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面抓好“六穩(wěn)”工作落實，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，為“十三五”收官、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    圍繞上述總體要求，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和重點工作建議安排如下：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；一般公共預算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資增長7%；社會消費品零售總額增長6%；到位內(nèi)資外資分別增長10%；進出口總額同比增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達到省要求標準。

　?。ㄒ唬┚劢垢哔|(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是促進工業(yè)提質(zhì)增效。深入推進石化供給側(cè)結(jié)構性改革，狠抓華錦集團、北燃公司、遼河石化等重點企業(yè)運行，推動石化產(chǎn)業(yè)物料大平衡，引導石化低效產(chǎn)能重組整合，推進配套體系項目建設，加快建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設力度，舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，拓展大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展成果，組建盤錦蟹米產(chǎn)業(yè)集團。加快高升國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范區(qū)建設步伐，推進長壽樂大米深加工、涪陵榨菜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，蟹稻綜合養(yǎng)殖面積達到75萬畝，糧食總產(chǎn)量達到120萬噸。三是推動服務業(yè)多元化發(fā)展。舉辦好開海節(jié)、冰凌穿越賽等重點旅游活動，加大特色旅游產(chǎn)品推介，深入實施引客入盤，加快愛麗絲主題小鎮(zhèn)、中央堡等重點項目建設，旅游總收入和旅游人次分別增長15%以上。加快大型商業(yè)企業(yè)線上線下融合發(fā)展步伐，拓展集文化娛樂、休閑健身、會展經(jīng)濟于一體的體驗式消費模式。四是加快推進重點項目建設。持續(xù)開展“走基層、破難題、抓攻堅、促發(fā)展”專項行動，全年實施重點項目503個。完善“項目管家+鏈長”融合機制，突出抓好華錦阿美石化項目工藝包采購和基礎設計、寶來巴塞爾ABS及配套裝置開工等重大項目，加快構筑多元產(chǎn)業(yè)鏈體系。此外，瞄準國家和省政策動向，做好項目謀劃包裝，爭取國家政策資金支持。

    （二）聚焦高水平全面建成小康社會，打好三大攻堅戰(zhàn)。一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化政府債務管控，防范化解債務風險。完善金融機構服務體系，深化盤錦銀行公司內(nèi)部治理結(jié)構改革、農(nóng)信社改革，加快農(nóng)商行組建工作；強化風險排查，妥善應對大型企業(yè)債務違約風險，維護地區(qū)金融穩(wěn)定。推進國投集團、水務集團評估等級和債項定級，打造AA+信用體系平臺。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進藍天、凈土、遼河治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四大攻堅工程，確保水質(zhì)達標率100%，城市污水集中處理率超過95%、PM2.5和臭氧濃度雙控雙減、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。三是持續(xù)鞏固擴大脫貧攻堅成果。因人因戶精準施策，進一步落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等9大幫扶工程，確保建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。

    （三）聚焦完善體制機制，加快重點領域改革。一是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進“一網(wǎng)一門一次”、“最多跑一次”改革，全面推進“證照分離”。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收，提高審批效率。同時，嚴格落實國家各項減稅降費政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政務、法治、信用環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。二是不斷推進國資國企改革。通過項目合作、并購重組等方式，積極吸引各類戰(zhàn)略投資者，增強企業(yè)市場競爭力。引導市屬國有企業(yè)聚焦主業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，強化核心業(yè)務板塊運營，提升企業(yè)盈利能力。穩(wěn)妥處置空殼企業(yè)，暢通市場退出渠道，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。三是促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。貫徹落實《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，推動各項政策落地落實見效。健全銀企對接長效機制，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款等作用，多渠道破解企業(yè)融資難融資貴問題，促進500戶個體工商戶升級為企業(yè)、30戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。四是進一步推進農(nóng)村改革。做好農(nóng)村土地“三權分置”改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。

　　（四）聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新發(fā)展。一是提升創(chuàng)新主體能力。加大重點科技政策落實力度，實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實專項行動，支持科技型企業(yè)做大做強，推動科技型中小企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)，力爭新增高新技術企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)30家。二是推動科技成果轉(zhuǎn)化。推進大連理工大學、中科院大連化物所等重點產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，強化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高校院所合作共建新型研發(fā)機構。主動融入“一帶一路”，提升科技國際合作和區(qū)域合作水平，加強與無錫等先進地區(qū)合作交流，力爭明年實施重點科技成果轉(zhuǎn)化60項。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。探索科技創(chuàng)新和金融資源對接新機制，深入推進科創(chuàng)板上市、“雙創(chuàng)”示范基地建設等工作。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體發(fā)展壯大，提升孵化載體服務水平，推進科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　（五）聚焦區(qū)域優(yōu)勢互補，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化油地融合發(fā)展。完善油地融合工作機制，建立動態(tài)油地融合問題清單，逐項銷號解決制約問題。穩(wěn)妥推進于樓地區(qū)綜合開發(fā)，重點推進遼河儲氣庫群項目建設，確保雷61儲氣庫和雙6儲氣庫擴容上產(chǎn)項目竣工，有序推進LNG接收站碼頭、交易平臺等全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。二是推動周邊城市協(xié)同發(fā)展。搶抓新一輪遼寧沿海經(jīng)濟帶建設契機，強化與營口、錦州、阜新合作，加快推進寶來集團與營口仙人島港區(qū)、化工園區(qū)戰(zhàn)略合作，在區(qū)域優(yōu)化資源要素方面尋求率先突破，贏得發(fā)展先機。三是強化對口合作。深化與無錫對口合作，建立長期派駐制度，指派專人負責盯住重點項目、園區(qū)，力爭在已對接的77個項目上形成成果。四是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村振興“一園兩片區(qū)”飛地經(jīng)濟發(fā)展，力爭“飛地經(jīng)濟”實現(xiàn)新突破。

　?。┚劢股鷳B(tài)文明建設,推動綠色發(fā)展。一是加強濕地生態(tài)保護。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，科學劃定遼河口國家級自然保護區(qū)功能分區(qū)，開展紅海灘濕地規(guī)模性修復試驗，實施“藍色海灣”整治行動，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復。二是爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間等6大領域創(chuàng)建任務，確保37項指標全部達標，通過國家生態(tài)環(huán)境部技術驗收。三是加快生態(tài)宜居城市建設。推進引濕入城和城區(qū)小微濕地建設，打造城市濕地特色景觀，講好濕地故事，完成國際濕地城市認證申報工作。四是推進國家“無廢城市”試點建設。統(tǒng)籌推進建筑垃圾有效利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等28項工程建設，推動42項創(chuàng)建指標達標，打造“無廢城市”盤錦模式。

    （七）聚焦集聚優(yōu)勢資源要素，推動開放發(fā)展。一是打造高能級開放平臺。完善與遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，繼續(xù)深化與營口自貿(mào)試驗區(qū)和沈陽自貿(mào)區(qū)務實合作，提升盤錦保稅物流中心功能，打造投資自由化、貿(mào)易便利化、管理現(xiàn)代化的開放新平臺。二是暢通流通渠道。持續(xù)提升港口能力能級，積極開辟到韓國、日本以及東南亞地區(qū)的近洋航線，加快推進拓寬型10萬噸級深水航道建設，積極推動阜盤鐵路建設，充分發(fā)揮盤錦港東北及蒙東地區(qū)最近出?？诘膬?yōu)勢，構建以港口為核心的集疏運體系，港口吞吐量突破5000萬噸。三是擴大對外交流合作。圍繞打造遼寧開放新前沿，依托我市作為遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)第三核心區(qū)優(yōu)勢，利用好中歐區(qū)域合作案例地區(qū)城市等平臺，組織企業(yè)參加國際性展會，推動企業(yè)擴大出口，引進國外新技術、新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級。四是加大招商引資力度。持續(xù)開展“走出去”“請進來”，聚焦歐洲、東北亞等重點地區(qū)，積極對接京津冀、長三角等重點區(qū)域，有針對性地開展“靶向招商”，全市簽約注冊項目超過100個，為投資持續(xù)增長奠定基礎。

　?。ò耍┚劢贡Ｕ虾透纳泼裆苿庸蚕戆l(fā)展。一是持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點群體就業(yè)援助力度，促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。二是完善社會保障體系。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革和分級診療制度建設，全力實施“大病不出縣”兩年行動計劃，加快構建0-3歲嬰幼兒托育服務體系。全面推進全民參保計劃，逐步提高各類群體社會保障標準。加強養(yǎng)老金征繳和支出管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是強化教育事業(yè)發(fā)展。大力推進師資隊伍實施“縣管校聘”管理體制改革，推行義務教育階段中小學課后服務工作。推進公辦幼兒園建設，新增3200個公辦幼兒園學位，促進民辦普惠性幼兒園發(fā)展，學前教育普惠率達到80%。支持大連理工大學盤錦校區(qū)“雙一流”建設。四是推進文化事業(yè)發(fā)展。做好國家文化消費試點工作，做大做強廣廈藝術街、遼河美術館等5個文化產(chǎn)業(yè)基地。開展文化惠民工程，惠民演出300場以上。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)辦好“紅馬賽”等體育賽事。五是提高社會管理水平。高標準編制國土空間總體規(guī)劃，加強城市精細化管理，推動“城市管理一張圖”項目實施，建設新型智慧城市。統(tǒng)籌推進地上道路和地下管網(wǎng)改造，建設“四好農(nóng)村路”150公里。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，完善基層群眾自治機制。鞏固全國文明城、國家衛(wèi)生城創(chuàng)城成果。同時，抓好安全生產(chǎn)事故控制和應急體系建設。

　　  2020年是“十四五”的布局謀篇之年，要深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的重要講話精神，深入推進《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》各項政策落實落地，起草“十四五”規(guī)劃綱要，為全市未來發(fā)展繪制好時間表、路線圖。

      各位代表，實現(xiàn)2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，責任重大，任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步振奮精神、真抓實干，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務和“十三五”規(guī)劃目標任務，確保高水平全面建成小康社會、進而為現(xiàn)代化建設奠定基礎。