——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市政府副市長  徐同連

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受邢鵬市長委托，我代表市政府，就《盤錦市城區(qū)風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作如下說明。

一、起草背景和過程

為提升城市空間品質(zhì)與活力，塑造特色景觀風(fēng)貌系統(tǒng)，解決城區(qū)高層建筑高度過高，布局分散，城市特色及功能性突出不足等問題，市政府制定了《指導(dǎo)意見》。意見充分征求了各區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門的意見建議，并經(jīng)市委八屆第28次常委會會議、市政府九屆第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提交市人大常委會會議進(jìn)行審議。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分為三個部分。

第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則和適用范圍四項內(nèi)容。

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省第十三次黨代會、市第八次黨代會的部署要求，創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境，塑造具有特色性和代表性的北方城市特色風(fēng)貌。

（二）工作目標(biāo)。深入挖掘盤錦市城市風(fēng)貌特色，結(jié)合市級國土空間規(guī)劃風(fēng)貌管控思路，進(jìn)一步深化總體城市設(shè)計和指導(dǎo)單元控規(guī)編制工作，加強(qiáng)城市設(shè)計的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)從風(fēng)貌定性指引到定量控制的全流程規(guī)劃管控。

（三）工作原則。包括整體性原則、地域性原則、宜居性原則。

（四）適用范圍。包括雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)和遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城區(qū)部分。

第二部分，主要內(nèi)容。包括城市風(fēng)貌控制、建筑高度控制和建筑色彩控制三個方面，共6項內(nèi)容。

（一）城市風(fēng)貌控制。包括景觀節(jié)點控制、天際線控制2項內(nèi)容。景觀節(jié)點控制主要對出入口景觀節(jié)點、廊道景觀節(jié)點、公共中心景觀節(jié)點提出管控意見。天際線控制重點對遼河兩岸天際線和丹錫高速天際線提出管控意見。

（二）建筑高度控制。包括分區(qū)引導(dǎo)、分級管控2項內(nèi)容。分區(qū)引導(dǎo)，提出高層建筑優(yōu)先發(fā)展區(qū)、高層建筑一般控制區(qū)、高層建筑嚴(yán)格控制區(qū)三個分區(qū)。分級管控，提出一級、二級、三級、四級4個高度區(qū)，原則上我市未來城區(qū)內(nèi)新建居住建筑高度不超過54米（18層）。

（三）建筑色彩控制。包括控制要求、分區(qū)控制2項內(nèi)容。控制要求，明確建筑主體色以暖色系為主，確定磚紅色系、暖黃色系、灰色系三個為建筑主體色。分區(qū)控制，將盤錦市城區(qū)分為現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、水城居住區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)區(qū)5類建筑色彩與風(fēng)格分區(qū)，進(jìn)行分類指引與控制。

第三部分，保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、創(chuàng)新方式手段、強(qiáng)化公眾參與5項內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會是城市與建筑風(fēng)貌管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務(wù)落實。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步深化總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計和單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，科學(xué)制定具體風(fēng)貌管控和指標(biāo)控制要求，使風(fēng)貌管控工作有據(jù)可循。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等部門要加強(qiáng)對全市城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合年度體檢評估工作組織開展城市風(fēng)貌管控實施情況評估。

（四）創(chuàng)新方式手段。吸引國內(nèi)外高水平設(shè)計單位和設(shè)計大師參與城市設(shè)計、重要建筑設(shè)計。推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在風(fēng)貌管理領(lǐng)域的運用。

    （五）強(qiáng)化公眾參與。廣泛征求公眾意見，不斷完善信息公開、意見征集、決策參與反饋等機(jī)制，營造全社會關(guān)心支持風(fēng)貌管理工作的良好氛圍。