——2023年10月17日在市九屆人大常委會第十三次會議上

市人大社會委主任委員  執(zhí)法檢查組副組長  楊懷林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

殯葬管理是保障民生的一項重要工作內(nèi)容，是關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的一件大事。按照市人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃，今年6月以來，市人大常委會組成《盤錦市殯葬管理條例》(以下簡稱《條例》)執(zhí)法檢查組，認真學(xué)習(xí)了有關(guān)法規(guī)政策，詳細了解了殯葬管理服務(wù)有關(guān)情況，組織召開座談會，全面了解各相關(guān)部門工作開展情況。利用兩個多月的時間，在全市范圍內(nèi)組織開展了《條例》貫徹實施情況檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

我市對殯葬工作高度重視，《條例》貫徹落實有力，殯葬改革扎實推進，全市殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，便民惠民殯葬制度措施得以大力推行，文明生態(tài)殯葬的理念越來越普遍地得到人民群眾的認同，全市殯葬服務(wù)較好地滿足了人民群眾相關(guān)需求。

二、存在問題

從檢查的情況看，政府部門在殯葬服務(wù)和管理中做了大量的工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題需要進一步研究解決。一是《條例》宣傳還不夠廣泛深入。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等新的殯葬理念尚未完全轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時有回潮，綠色生態(tài)殯葬方式還沒有形成廣泛效應(yīng)。二是殯葬基本公共服務(wù)還需要加強。全市惠民殯葬政策保障水平相對較低，我市土地性質(zhì)以一般耕地和基本農(nóng)田為主，公益性公墓建設(shè)難以辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批手續(xù)。目前我市30處公益性墓地僅有3處取得建設(shè)用地審批手續(xù)。三是殯葬監(jiān)管尚需強化。尚未形成從醫(yī)院、社區(qū)（村）到殯儀服務(wù)機構(gòu)再到墓地、骨灰堂的全流程殯葬管理服務(wù)信息化系統(tǒng)，管理服務(wù)中還存在著空檔和弱項。散埋亂葬行為聯(lián)合執(zhí)法尚需進一步落實，缺乏剛性處罰措施。

三、意見建議

一是加強《條例》宣傳，推動移風(fēng)易俗。大力營造反對大操大辦、相互攀比、鋪張浪費、封建迷信等喪葬陋習(xí)的濃厚氛圍。

二是踐行綠色理念，推進生態(tài)殯葬。加大公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，研究探索林地與安葬設(shè)施融合建設(shè)的可行性措施。

三是不斷強化保障，健全服務(wù)體系。堅持基本殯葬服務(wù)公益性，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大惠民殯葬政策保障范圍，努力實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。

四是健全完善機制，構(gòu)建多元共治。加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順完善殯葬執(zhí)法體制機制。加快推動殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè)，整合信息資源的互聯(lián)共享。充分發(fā)揮人民團體、社會組織、群眾自治組織的作用，切實形成推動殯葬改革發(fā)展的合力。

五是開展專項整治，強化綜合監(jiān)管。持續(xù)開展整治公墓建設(shè)運營、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

以上報告，請予審議。