——2023年10月17日在市九屆人大常委會第十三次會議上

市人大常委會研究室主任  劉昌福

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，現(xiàn)就《盤錦市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明。

一、修訂的必要性

《盤錦市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》于1988年9月頒布實施、2001年11月修訂，對于保障市人大常委會依法行使職權發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人大工作，提出一系列新理念新思想、作出一系列新部署新要求。2022年3月，十三屆全國人大五次會議修正地方組織法，對地方政權機關的組織和工作制度作出重要修改，為地方人大及其常委會完善議事規(guī)則提供了重要法治保障。2022年6月，全國人大常委會修正議事規(guī)則，進一步完善了會議制度和工作程序，為地方人大提供了重要參考。為貫徹黨中央決策部署，落實地方組織法等法律規(guī)定，有必要認真總結我市實踐經(jīng)驗，及時修改完善議事規(guī)則，與時俱進為市人大常委會依法行使職權提供制度保障。

二、起草過程和修訂遵循的原則

按照市人大常委會黨組要求，根據(jù)市人大常委會2023年工作要點安排，研究室會同辦公室抓緊開展起草工作。一是深入學習研究。深入研究地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則等法律規(guī)定，確保修訂工作的正確方向。二是全面開展修訂工作。市人大常委會相關領導同志兩次主持召開專題會議，研究推進修訂工作，在反復推敲、多次修改完善的基礎上，形成了修訂草案征求意見稿。三是廣泛征求意見。全面征求了常委會黨組成員、副主任、常委會組成人員、“一府一委兩院”及縣區(qū)人大常委會、各委辦室意見。

本次修訂遵循的原則：一是突出政治性。全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。二是突出法律性。依據(jù)地方組織法等法律，參考全國和省人大常委會議事規(guī)則進行修改完善，確保與國家、省文件精神和上位法保持一致。三是突出可行性。深入總結我市經(jīng)驗做法，參考借鑒域外成熟做法，增強可操作性。

三、修訂草案的主要內容

修訂草案共8章54條，對現(xiàn)行議事規(guī)則增加了16條、修改了33條、保留了5條。主要修改的內容有：

第一，充實“總則”內容。貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，將堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持以人民為中心、維護國家法治統(tǒng)一、實行民主集中制原則等作為總體要求，在“總則”中予以明確（第一章）。

第二，優(yōu)化會議的組織安排。一是完善主任會議職權，增加由主任會議決定或者擬訂常委會會議召開的議程、日程和網(wǎng)絡視頻會議等重要事項，以及調整列席人員范圍、確定分組會議召集人、聽取召集人匯報等內容（第七條、第九條、第十一條、第十四條、第十六條）。二是增加改進會風會紀有關內容，明確會議紀律，完善請假制度（第八條、第十二條）。三是健全會議公開和信息化建設等方面規(guī)定（第十六條、第十七條）。

第三，完善議案的提出和審議程序。一是根據(jù)實踐需要，增加提出議案時應當提供議案文本、說明、有關資料的規(guī)定，并明確對內容相關聯(lián)的議案可以合并說明（第十九條、第二十條）。二是落實預算決算方面的法律規(guī)定，增加由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查的內容（第二十三條）。三是根據(jù)地方組織法，參考遼寧省人大常委會議事規(guī)則，增加組織特定問題調查委員會的規(guī)定（第三十條）。

第四，充實“聽取和審議報告”相關內容，增加“詢問和質詢”、“公布”兩章。增加的兩章，是參考全國人大常委會議事規(guī)則修正中新修改的內容而規(guī)定的。一是總結實踐做法，充分完善常委會聽取工作報告的范圍和程序（第四章）。二是總結常委會開展專題詢問實踐經(jīng)驗，落實地方組織法關于質詢案的規(guī)定，補充相關程序（第五章）。三是健全常委會通過事項的公布程序，規(guī)范地方性法規(guī)、決議、決定、人事任免事項的公布內容（第七章）。

請予審議。